世行为中国城市综合投资环境“打分”

　　地方政府在城市治理投资环境和构建和谐社会的进展方面存在很大差异

　　世界银行在浙江杭州召开的第四届中国投资环境论坛上发布了一份最新报告，报告在对中国120个城市的12400个企业经过最新调查后显示，各城市在地方政府治理、投资环境和构建和谐社会的进展方面存在的差异却很大。

　　世界银行于11日发布的这份最新报告名为《政府治理、投资环境与和谐社会：中国120个城市竞争力的提升》，由中国国家统计局调查服务中心承担对上述企业的调查和数据整理，英国国际发展部提供调查活动经费。

　　调查发现，虽然中国各地的商业法律法规都差不多，但在城市投资环境方面的差异却反映出在地方政府有效性方面存在较大差异。例如：排名前10％的城市，

　　税费平均占企业销售收入的3．1％，而排名最后10％的城市税费占企业销售收入6．9％；排名前10％的城市，企业与主要地方政府机构打交道的时间平均为每年36天，而排名最后10％的城市为每年87天；排名前10％的城市，进出口通关时间平均为5．4天，而排名最后10％的城市为20．4天。

　　就地方政府的有效性而言，沿海地区（江苏、上海、浙江、

福建、广东、山东、北京、天津和河北）的城市总体排名最高，西部地区城市排名最低。

　　世界银行新任东亚与太平洋地区副行长詹姆斯·亚当斯说：“落后城市只要提高地方政府工作效率，增加透明度，方便投资者，就可以推动加速经济发展。”

　　世行在报告中强调指出，采取一系列改革措施，包括进一步简化设立企业的登记注册手续和其他程序；增加城市土地使用审批的透明度；取消特殊的税收优惠；取消部分城市自行规定的行政收费，对保留的收费项目采取客观的标准；进一步统一劳动力管理政策；对剩余的中小型国企进行产权改革，清算没有生存能力的国企，提高大型国企的治理水平；增加外资参股地方银行；更广泛地建立信用报告制度；向地方银行推广采用给中小企业贷款的国际最佳做法等，将是提高企业生产率和吸引外资的关键。

　　调查还采纳了卫生、教育、环境和繁荣程度等方面的9个衡量指标，对各城市在构建和谐社会方面的进展进行排名。120个城市在这些指标上的绩效差异也很大。如：排名前10％的城市，人均教育支出为1244元人民币，而排名最后10％的城市为185元人民币；排名前10％的城市，每年空气质量优良的天数为361天，而排名最后10％的城市仅为218天；排名前10％的城市，固定工的

医疗保险参保率为94％，而排名最后10％的城市仅为50％。

　　调查表明，地方政府的有效性、投资环境和构建和谐社会的进展之间具有关联性。对于排名在最后五分之一的城市，通过改善投资环境、教育和技术培训、医疗卫生以及环境质量，努力赶上中国主要沿海城市的水平，就可以把企业生产率提高25％左右，在吸引外资方面增加幅度可达10％。

　　世界银行中国局局长杜大伟说：“国外和国内投资者在做投资决策时，都会认真考虑城市的生活质量，所以政府坚持在教育、卫生和环保方面进行投资，将有助于鼓励企业投资和经济增长。”

　　报告还对在综合投资环境、地方政府有效性和构建和谐社会方面表现突出的中国城市给予“金牌城市”称号。有6个城市获得这一称谓：杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台。

　　此外还有13个“银牌城市”，它们是北京、大连、

东莞、佛山、福州、广州、江门、宁波、上海、深圳、天津、威海和珠海。“银牌城市”与“金牌城市”相比，其地方政府在企业经营环境方面的有效性或构建和谐社会方面，还有改进的空间。

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