中国新“外资观”

　　中国新“外资观”

　　凸显平衡内外资差别待遇强调国家经济安全

　　本报记者秦旭东北京报道

　　面对外资进入，“关键是制度性的安排，不是情绪性的反应。”

　　11月9日，国家发改委发布《利用外资“十一五”规划》(以下简称“规划”)。

　　国家发改委有关负责人表示，这是我国首次发布关于利用外资的五年规划，广泛征求了外交部、财政部和商务部等40多个部委及相关方面的意见。

　　今年年初以来有关外资的讨论，因规划的出台暂告一段落。

　　从规划中，可以看出两条主线———平衡内外资的差别待遇、强调国家经济安全。国家发改委投资研究所罗松山博士表示，这是从国家宏观角度和总体利益出发的考虑。

　　利用外资存在7大问题

　　规划指出，“十五”期间，我国实际利用外资总额共计约3830亿美元，其中外商直接投资约2860亿美元，境外发行

股票筹资约380亿美元，借用国外贷款约460亿美元，显示我国已成为国际资本和跨国公司投资的主要目地国之一。

　　同时，规划也总结了利用外资仍存在值得关注的7个问题，其中有三个直指经济安全隐忧。

　　其一是，部分行业龙头企业被外资并购情况增加，个别领域出现外资垄断或垄断迅速扩大的苗头，可能对国家经济安全特别是产业安全形成威胁；

　　其二是，外商投资企业带来的技术外溢作用不够突出，部分外商投资企业滥用

知识产权保护，不利于我国企业自主创新；

　　其三是，现有的利用外资管理体制亟待完善，部分现行政策不利于创造内外资企业公平竞争的环境。

　　这几个方面正好涉及有关外资争论的关键。

　　今年两会期间，原国家统计局局长李德水提出要谨慎对待垄断性跨国并购，同时全国工商联也提交了一份建议，提出要注意跨国并购对国家经济安全的影响。

　　而有关跨国公司“斩首行动”(并购国内行业排头兵企业)的争议也日渐喧嚣，涉及工程机械、水泥、钢铁等行业，其中以凯雷并购徐工、舍弗勒并购洛轴等事件为高潮。

　　此外，规划也指出，引进外资“重数量轻质量”的问题仍然比较突出，一些地方政府和部门不计成本盲目招商引资，片面追求引进外资的数量，违反国家产业政策的现象时有发生；中西部地区吸引外商直接投资规模和水平总体比较低，与东部地区利用外商直接投资差距进一步扩大；少数利用国外贷款项目管理不严、资金利用效率低、偿债困难；短期外债比例增长较快，潜在的外债风险增加等问题。

　　强调国家经济安全

　　而此次国家发改委发布的规划中，针对前述三大问题，提出了8项政策措施，从中可以看出两条主线———平衡内外资的差别待遇、强调国家经济安全。

　　政策措施中第一条是“建立更加公平、完善的外商投资环境”，要研究制定外商投资促进方面的法律和政策，修订颁布适用于内外资企业的统一的企业所得税法。

　　其次是“加强对外商投资产业和区域投向的政策引导”，要动态调整《外商投资产业指导目录》，修订《外商投资项目不予免税的进口商品目录》，缩小内外资企业进口设备免税待遇差距，最终实行统一的进口设备税收政策。

　　另外还有“维护国家经济安全和公共利益”。要尽快出台《反垄断法》，加大反垄断工作力度；细化关系国际民生和国家安全的敏感性行业的政策，完善外资准入制度；加强对外资并购涉及国家安全的敏感行业重点企业的审查和监管，确保对战略行业、重点企业的控制力和发展主导权。

　　亚行驻中国代表处高级经济学家彭龙运表示，“给外资超国民待遇是不成熟市场的做法。这有个前提是你的市场有不成熟的地方，这些缺陷给外资带来特殊的不便，要通过特别的优惠来弥补。”

　　这些外部环境已经有很大的改善了，反而，税收优惠等方面的这种差别待遇对内资企业、特别是民营企业构成了歧视。“今后的方向是，逐步完善公平竞争的市场环境，消除那些不利于公平竞争的因素，增加外资企业的营商便利，同时也要清理整顿对外资企业的特殊政策优惠，减少这些优惠政策对市场的扭曲效应，使内资企业处于更加公平的竞争地位。”彭龙运说。

　　目前，统一内外资所得税的立法正进行到关键时期。新的企业所得税法将对内外资企业适用统一的税率，税后优惠也将分行业和区域来考虑，与此次规划的精神一致，就是引导外资进入东北和中西部，进入高新技术行业和有利于节约资源和环保的领域。

　　罗松山正在负责发改委一个关于“外资并购与产业安全”的研究课题。从今年年初开始，到12月将会出最终成果。课题希望厘清什么是产业安全，如何化解外资并购带来的问题。在年中的一个专家研讨会上，初步的意见认为，不能靠政府设置管、卡、压的防火墙，关键是制定一系列规章和制度，完善法律体系，使外资并购依法行事。

　　彭龙运也认为，“关键是制度性的安排，而不是情绪性的反应。”

　　规划也提出了“

十一五”期间我国利用外资的战略目标，核心是引资要实现从量到质的转变，增加利用外资在引进技术、管理和人才等方面的含量，推动国内产业结构优化和升级，提高自主创新能力等。