商务部部长助理解读农村市场建设“十一五”规划(2)

　　2005年中国县及县以下社会消费品零售总额达到22082亿元，比1995年增长1.68倍。中新社发 吕建设 摄

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　　问：《规划》中的“农村市场体系”包括哪些范围？

　　答：根据商务部的职能，《规划》中的农村市场体系主要是商品市场体系，包括农产品市场流通体系、农业生产资料流通体系和农村消费品流通体系，不包括资金、劳动力、技术等要素市场。但是，我们在《规划》编制过程中，充分考虑了要素市场对农村市场发展的影响。

　　问：《规划》的编制依据是什么？

　　答：《规划》编制的主要依据是：《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、温家宝总理《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)、《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发[2005]19号)、《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》(国办发[2004]57号)等有关文件。

　　问：《规划》编制的原则是什么？

　　答：编制《规划》坚持了“三结合”的原则：

　　一是政府引导与市场调节相结合。一方面加强政府对农村市场体系建设的宏观调控，积极调动社会力量参与农村市场体系建设，发挥政府政策对私人投资的引导作用，提高私人投资的经济效益和社会效益。另一方面，充分尊重市场规律，发挥市场对各类商业资本投资的调节作用，政府为市场运行创造良好社会环境，为市场主体提供有效服务。

　　二是均衡发展与突出重点相结合。充分考虑农产品、农业生产资料和农村消费品市场的不同特点，以及东、中、西部市场的发展情况，兼顾综合、专业等各类别市场的实际状况，实现不同区域、不同类别市场的均衡发展。根据不同时期农村工作的重点和农村经济发展的实际需要，突出重点，着力解决农村市场体系建设中的热点、难点问题。

　　三是对内搞活与对外开放相结合。通过发展连锁经营、农商一体化等多种途径，构建城乡之间商品顺畅流动的双向流通网络，提升农村市场体系的现代化水平。扩大农村市场对外开放的广度和深度，加快与国际市场的融合，扩大农产品出口。促进农村商业与国际商业合作，稳步推进农村流通领域利用外资，加速中国农村市场现代化进程。

　　问：《规划》中提出的一些具体目标以及这些目标确定的依据是什么？

　　答：根据国家“十一五”规划确定的国民经济和社会发展总体目标，结合农村市场发展的实际状况，《规划》提出了一些具体目标。

　　关于社会消费品零售总额。“十五”期间，中国县及县以下社会消费品零售总额年均增长9.8%，扣除价格因素实际增长9.6%。考虑到2001年以后中国农村市场消费品零售总额增长加快，《规划》提出到2010年，“全国县及县以下社会消费品零售总额达到3.5万亿元，平均年增长约10%”。

　　关于“万村千乡市场工程”覆盖率。根据“万村千乡市场工程”工作目标和目前实际进展情况，2007年标准化农家店覆盖率力争达到70%的乡镇和50%的行政村；在此基础上再经过三年努力，2010年争取标准化农家店覆盖85%的乡镇和65%的行政村。

　　关于农业生产资料销售额。考虑到中国经济平稳增长和农业技术进步，预计今后5年内中国农民人均生产性支出额增长速度为10%；考虑到农村人口变动因素，2010年农村生产资料市场规模约为1.1万亿元。《规划》提出，到2010年“全国农业生产资料销售额达到1.1万亿元，平均年增长10%”。

　　关于大型农资流通企业。目前，中国农资企业比较分散，年销售额100亿元以上的农资企业只有4家。根据农资市场发展趋势分析，《规划》提出，到2010年培育10家年销售额在100亿元以上的大型农资流通经营企业，进一步提高农资企业的经营规模和市场竞争力。

　　关于农副产品购进额。1999至2003年，中国主要农产品销售额增长率为5.7%，扣除价格因素实际增长6.4%。考虑到根据最新经济普查数据，增长率应适当向上调整，同时今后农产品需求量也会继续扩大等因素，《规划》提出，2010年全国农副产品购进额达到2.3万亿元，平均年增长7.5%。

　　关于农产品进超市和便利店销售的比例。据统计，2003年底全国共有7.4万家超市门店，其中食品销售额约3000亿元，蔬菜、水果、水产品和肉类等生鲜农产品销售额1250亿元，占总销售额的27%。为了保证食品安全，便利群众消费，《规划》提出，2010年农产品在连锁超市、便利店等新型业态中的销售比重，占全部农产品零售额的1/3以上。

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