长白山矿泉水立法千呼万唤始出来？

　　■聚焦长白山矿泉水产业系列报道·宏观指导篇（中）■本报记者张迎新

　　“为保障消费者的合法权益，合理开发和有效保护长白山矿泉水资源，加强饮用天然矿泉水资源管理，吉林省亟需出台一部有关推进长白山矿泉水产业健康发展的地方性法规。”吉林省国土资源厅副厅长李永杰日前在接受中国经济时报记者采访时说，然而，自1996年以来已过去近10年了，这部早应该出台的地方法规仍“犹抱琵琶半遮面”。

　　产业亟需立法

　　“近年来，随着经济社会的快速发展、人民生活的提高和生态环保意识的不断增强，矿泉水市场需求上升，开发强度日益提高。”吉林省政府副秘书长、长白山矿泉水资源开发推进组组长慕海平告诉记者，吉林省矿泉水资源十分丰富，尤其是长白山地区矿泉水具有资源储量丰富、类型多样、生态环境优越等特点，是国内外少有的矿泉水集中分布区，与欧洲阿尔卑斯山、俄罗斯高加索山并列为世界三大矿泉水产地。

　　吉林省国土资源厅地质环境处处长滕继奎在接受记者采访时说，2005年，吉林省委托欧洲矿泉水检测评价权威机构德国——Ｆｒｅｓｅｎｉｕｓ研究所对长白山地区重要的矿泉水水源进行了检测分析，得出的总体评价结论是：长白山矿泉水符合德国和欧盟矿泉水标准。可见，长白山优质矿泉水资源完全具备创造我国和世界品牌矿泉水的条件。

　　截至2005年末，吉林省已勘查评价并通过技术鉴定确认的矿泉水水源地341处，总允许开采量38．24万吨／日，占全国总允许开采量的12％左右，居全国首位。仅长白山地区总允许开采量28．64万吨／日，占全省总量的75％。据初步估算，全省矿泉水资源的潜在价值每年可达650亿元，仅长白山地区就达486亿元。

　　“目前全省建立了全国第一个长白山天然矿泉水靖宇水源保护区，既使重要的矿泉水资源得到了有效保护，又带动了矿泉水资源的开发。”李永杰告诉记者，1996年10月，吉林省人民政府第50号令颁布了《吉林省饮用天然矿泉水资源管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》实施近10年来，对规范和加强长白山矿泉水资源勘查、开发和保护工作起到了积极作用，促进了长白山矿泉水事业的发展。

　　然而，随着经济社会的快速发展和资源开发步伐的加快，原《办法》已不能满足新形势下矿泉水资源管理工作的需要，特别是在对矿泉水资源的规划、开发、保护等方面亟需在原《办法》的基础上加以补充完善并上升为地方性法规，以切实提高对长白山矿泉水资源的管理水平和力度，真正实现合理开发和有效保护资源的目的。

　　“《办法》通过多年运行，为《吉林省矿泉水资源管理条例》的制定并出台奠定了较好基础，各级政府和有关部门也强烈要求进一步依法规范矿泉水资源的勘查、开发和保护行为，尽快提升法律的管理层次。”吉林省食品办主任刘仁柱在接受记者采访时说，《办法》上升为《条例》的条件和时机已趋成熟。在原《办法》的基地上制定并出台《条例》，早日促使长白山矿泉水资源管理步入法制化轨道已成为吉林省矿泉水产业发展的现实需要。

　　尚需进一步协调

　　“根据省人大和省政府的要求，《吉林省矿泉水资源管理条例》的起草是在1996年省政府颁布《吉林省饮用天然矿泉水资源管理办法》的基础上，结合本省实际，增加了矿泉水资源保护等内容，同时从地方性法规的层面，再次明确了矿泉水是矿产资源的属性。”李永杰指出，按照《矿产资源法》及其配套的行政法规规定，矿泉水是矿产资源的一种，是与地下水并列的独立矿种。地下水具有矿产资源和水资源的双重属性，而矿泉水则只是单一属性的矿产资源。

　　滕继奎告诉记者，根据《办法》实施几年来所取得的成功经验和所发现的新情况、新问题，吉林省国土资源厅从2004年即开始着手《条例》的起草工作。2005年3月省国土资源厅在报省政府《关于长白山地区矿泉水资源及管理有关情况的报告》中正式提出了加快矿泉水立法工作的建议并获批准，省政府将其列入2005度立法调研计划。

　　2005年上半年该厅开始启动《条例》的调研论证和起草工作，于同年8月初步完成《条例》（讨论稿）。为了使《条例》更加符合实际，在多次讨论修改的基础上，广泛征求了各市（州）国土资源主管部门和有关专家意见，经2006年2月27日厅长办公会讨论通过后，形成《条例》（送审稿）并报省政府法制办。这预示着，全国第一部关于矿泉水产业地方性法规即将出台。

　　滕继奎说，《条例》草稿报送省政府法制办以后，法制办按程序征求了省直相关部门和地方政府的意见，从回馈的情况看，相关部门和各级地方政府对该《条例》予以高度重视、支持和认可，尤其是食品办、环保、林业、质监、工商和发改委等部门还对《条例》的具体内容提出了很好的建设性修改意见，省国土资源厅全力协助法制办积极予以采纳并补充。

　　然而，由于省水利部门一直持有不同意见而暂搁浅，国土资源厅从吉林省大局的实际考虑积极配合法制办做了大量协调工作，但目前仍未达成一致意见，尚需进一步协调。

　　滕继奎向记者强调说，自《矿产资源法》颁布以来，吉林各级

国土资源部门一直在严格依法履行对矿泉水资源的管理职能，从矿泉水的勘查评价、鉴定确认一直到采矿许可证的发放、资源补偿费的征收以及矿泉水保护区的划定和管理，乃至招商引资等都是国土资源部门的重要工作。该厅已累计投入3000余万元用于全省矿泉水的勘查，又完成了委托欧洲权威机构对长白山矿泉水检测评价的重要任务。这些都是吉林省矿泉水产业发展走在全国前列的重要基础。