揭开个体户7年锐减650万户之谜

　　“个体户”这个与改革开放一起成长的新经济体，曾经被视为是一个时代经济发展的希望所在。日前，国家工商总局公布的数据表明，早在1999年就有个体工商户3160万户，可截至今年6月底，全国个体工商户的总数为2505.7万户。也就是说，从1999年到今年6月的7年半中，个体户总数少了650多万户，平均每年减少87万户。是什么原因导致曾经生机盎然的个体户数量逐年减少？

　　>> 生存现状

　　个体户影响力逐渐减弱

　　11日，看到店铺外面的车水马龙，开副食品店的张宗和却显得有些迷茫。眼看今年又要结束了，这家“张记副食品店”的生意一直“凑合”经营，作为老板兼售货员的老张心里多少有些着急。“我再熬两个月，争取在年前无论如何也要把店打出去。”老张说，自己的副食店一年不如一年，干脆趁早把店铺转让给他人去做。

　　望着对面新开的连锁超市，老张说得最多的一句话是“小买卖越来越没有市场了。”每个月下来，除去水电费、税费、卫生费等，这还不包括昂贵的房租，没有多少赚头，而对面的连锁超市里商品种类齐全、店堂整洁宽敞、生意火爆。他说这是当初刚进入这个行当没有想过的，“我在这里开了11年，不仅解决了自己和老伴的就业问题，而且靠这个小店供养了两个大学生。

　　听到个体户总量在减少的消息，老张对此感到怀疑，“咋会呢，我们这条街上的小门面，从开始的几家发展到现在的数百家。”他说，这条街道每隔几天都有开业的，也有关门的，现在不少门面上都贴上了转让的告示。

　　同样，刚刚将“清仓甩卖门面转让”牌子挂在墙壁上的刘小华，这几天也正忙着处理手上的余货。因为不远处，二环路外侧一家大型综合购物广场即将对外开业。这让刘女士经营了3年的服装店走到尽头。

　　“没办法呀，别个那么大的购物面积，肯定品种、价格上比我这里更有优势，挤得我这里没法再干下去了。”记者发现，紧邻刘女士周边的三四家服装、小百货店都在店铺卷帘门上挂出“清仓”、“转让”的牌子。

　　“别人财大气粗，我们竞争不赢不如主动撤退。”刘女士表示，如果商场需要人，自己干脆就去打工找出路算了。

　　成都市工商局提供的最新统计数据表明，截至今年上半年，全市登记注册的个体户累计达42.1万户，比去年末的39.1万增加了约3万户。虽然成都个体工户并未像全国多数城市那样在减少，但个体户同样不再像当年荷花池市场上的个体户那样，“小老板”的名声让人羡慕。市场竞争越来越激烈，生存压力越来越大。

　　>> 发展历程

　　诞生至今经过5个阶段

　　周云辉是原成都市个私协会会长，现在仍然担任着个私协会的顾问。

　　在周的办公室，这位与个体户打了近30年交道的工商局原副局长，提及成都个体户的变迁非常熟悉，对个体户从诞生、成长、发展到规范的过程如数家珍。成都个体户的发展大致经历了拾遗补缺、催生专业市场、拓展从业领域、集中下海和飞速发展这五个阶段。

　　阶段一对计划经济拾遗补缺

　　1978年党的十一届三中全会后，提倡多方面齐头发展，成都最早的批个体户开始出现。这时，一些城郊的老人将自己家中种植的葱蒜拔掉，挑进城里卖。街头还出现了“针头麻线”活、提供一些缝纫、理发等服务的小商贩。对当时以计划经济为主的起到了拾遗补缺的作用。

　　由于最初并没有个体户这个概念，也没有任何经营手续和证件，人们通常称这些人是“小商小贩”。

　　阶段二集贸市场开始出现

　　随着改革的逐步推进，成都街头的“小商小贩”越来越多。其中最早形成以个体户为主的市场是在1981年诞生，当时很多商贩在水碾河一带聚集，用竹竿、篷布搭建摊位，主要卖小百货和蔬菜，商贩们用这种方式把当时分散的商品集中到一处卖，极大地方便了市民的选购。这就是当时最早的初级集贸市场，成都后来建成的陕西街缝纫一条街、染坊街等都是在那个时候诞生。

　　随着个体户和以个体户为主的集贸市场的出现，1982年，工商部门就开始对个体户进行摸底登记，并在个体户中进行引导规范，开始在经营户中试行营业执照。但当时商贩们没有一个合法的称呼，工商部门经过研究后暂时在执照上标注“经营业主户”。

　　阶段三正式确立了市场地位

　　到了1985年，经过几年的摸索发展，个体户不仅队伍壮大了，而且涉及的门类也越来越宽。在这个过程中，由于存在资金短缺问题，于是，一些个体户之间相互筹措资金，有的还以入股、合伙名义共同投资做生意，这就为后来的公司制运作奠定了基础。一些跨区域的产品销售最终导致家人合伙、入股的私营企业的诞生，希望集团当时就是以家庭成员为主、以私营企业的组织形式在工商部门登记。

　　由于受计划经济的影响，当时的个私工商业不能纳入计委和经委的管理范畴，因此由负责市场监管的工商部门成为了个体户的主管部门。

　　“当年国家工商总局就成立了个私协会，强化对个私业主指导和监管。”周云辉说，在这个阶段，成都个体户已经拥有3万余户。其中，一部分是城市里没有生活来源的人，还有一些是长期没有就业的人，学历高、有技术特长的人在这个阶段干个体经济的很少。

　　阶段四

　　数量首次达到40万户

　　经过10年左右的发展，到了1992年，一个家喻户晓的名词———下海，成为社会的最强音。周云辉表示，这一年全国个体经济再度迎来大发展时期。很多国有企业员工、机关干部、大专院校教师、医务工作者等纷纷冒险辞掉公职，干起了个体户，甚至办起了个人企业。

　　在随后几年的大发展中，个私经济逐渐占据了一些地方经济的很大成份，在成都，新津县当时的个私经济成份已占经济总量的70％，成都个体户数量首次达到了40万户。

　　阶段五

　　主导地位逐渐被取代

　　进入90年代中后期，成都个私经济继续迅猛发展，一些家族企业、公司开始壮大，但规模较小的个体户发展速度却开始逐年减缓。周云辉说，这种发展对国家税收的增加非常有利，而私营企业的崛起使市场进入了结构调整阶段，很多行业中没有

　　>> 专家观点

　　个体户发展宜“放水养鱼”

　　对于全国个体户近几年不断减少，四川省社科院经济研究所研究员陈武元表示，造成个体户不增反减的原因有三：一是现阶段一些地方的个体户，在经营过程中被征收的各种税费较多，增加了经营的压力；其次是尽管有关部门在大力扶持，对一些经营困难的个体户进行减免费用，但个体户的进入门槛还是不断抬高；三是个体户融资困难，个体户几乎难以从银行获得贷款支持。

　　陈武元指出，现阶段中国周边多个国家个体户在经济上非常活跃，如果国内个体户继续呈减少趋势，将不利于解决社会就业问题，对整个社会也会带来较大的负面影响。建议有关部门在支持个体户发展过程中，应该继续降低个体户进入门槛，减少个体户的负担，学会“放水养鱼”。

　　四川省个协相关负责人也表示，一些大型连锁超市、大型企业的出现，逐渐替代了许多传统行业的工种，迫使一些传统、落伍的个体户失业。比如像红旗连锁超市的壮大，就可能导致不少副食品销售个体户从市场上退出。但个体户在国民经济中的地位和作用，特别是在解决就业问题上发挥的作用不容替代。

　　早报记者李正勇摄影方炜