择善而从：中国引进外资新选择

　　国家发改委9日对外发布《中国利用外资“十一五”规划》，明确提出今后5年利用外资的8大任务，这是中国首次对外公布利用外资五年规划，同时备受关注的《关于外国投资者并购境内企业的规定》也于9月8日起正式实施。

　　《规划》与《规定》的同时发布，具有一定的符号意义。首先是引资的目的从单纯的补充资金不足，到引进先进技术、管理经验和高素质人才，也更加关注引资项目对生态建设、环境保护、资源利用诸多方面的影响上。和改革开放初期敞开大门、“来者不拒”的招商引资策略不同的是，“择善而从”成为新的选择。

　　看看过去20多年来中国引进外资的成果就会发现，外资对于

中国经济建设确实起到了“加速器”的作用。截至2006年9月底，中国累计吸收外商直接投资超过6650亿美元，来华投资的国家和地区近200个，全球500强企业已有约480家来华投资兴业，中国已连续15年成为吸引外资最多的发展中国家。

　　窗户打开了，蜜蜂进来了，苍蝇也进来了。尽管外资为地方经济添了砖加了瓦，但通过并购等资本运作方式，外资控制带来的经济安全问题也日益突出起来。以装备制造业领域为例，中国最大的工程机械制造企业徐工集团被美国凯雷投资集团以3．75亿美元的价格收购了85％的股权；德国博世公司收购油嘴油泵行业的排头企业江苏无锡威孚公司后，中国的油嘴油泵行业几乎全部被跨国公司并购、控股等等。

　　不仅如此，在

能源生产、基础材料工业领域，在具有巨大市场规模和长期增长潜力的食品、消费品生产领域，在新技术服务和正在逐步兑现加入世贸组织承诺走向开放的商业、金融服务业领域都面临着相似的危机。

　　有专家指出，一旦越来越多的中国行业龙头企业被跨国公司并购，中国经济的竞争力将明显下降。如果听任跨国公司的恶意并购自由发展，中国将会出现核心技术缺乏症。

　　工商总局的一项调查报告指出，在中国多个行业总产值的比重中，在华跨国公司的份额不断上升。轻工、

化工、医药、机械、电子等行业，在华跨国公司所占据的市场份额都在1／3以上。

　　《规划》与新《并购规定》显然是针对已经出现的深层问题作出的决策。比如，引入了“实际控制”原则，适当调整外资管理方式防范“假外资”；允许当事人以股权作为并购对价，鼓励迅捷交易；严格外资准入制度，如并购行为对国家经济安全造成或可能造成重大影响的，有关相关部门可以终止交易或采取其他有效措施消除经济安全方面的影响。

　　新的迹象表明，中国正努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展，推动中国成为世界高附加值产品的制造基地之一。这可能才是“择善而从”，中国引进外资的根本目的，也是避免“拉美化”经济风险的良性选择。