相关评论：“用之于民”方能培养纳税意识

　　■张贵峰

　　如果承认税收的本质和灵魂不仅在于“取之于民”，更在于“用之于民”的话，那么可以说，后者才是确保公众“提高税法遵从度”的真正内在驱动机制。

　　一方面，虽然，近年来国家财政税收收入以高于国民经济发展的速度大幅增长，但政府财政的公共品质却难如人意、支出的结构还不合理———公共服务领域，尤其公众最迫切需要的民生领域的政府支出比例过低，而用于政府自身的各种公务性开支比例却居高不下。中央党校研究室副主任周天勇教授指出，2003年，国家的实际支出中，仅21%用于社会保障、救济、教育、医疗卫生，相应的政府公务开支比例却占到37.8%。很明显，在这种财政支出、税款使用状况下，公众难以切身体会到纳税所带来的公共福利———读书贵、看病贵、买房贵等民生难题挥之不去，自觉纳税的动力、对“税法遵从度”自然难以充足。

　　而另一方面，体现税收财政制度公共性的公共参与、监督制约机制方面，遗憾同样不少。比如，一项税制的建立、施行，公众的参与、影响能力仍十分有限，这方面一个最新的例子是，公众呼吁多年而且法律早已明确的

燃油税，仍然在部门利益的掣肘下迟迟不能出台。再如，在财政监管上，一方面，正式的财政预算，囿于种种制度欠缺，主要依然表现为粗放式的部门预算，立法机关很难进行充分的实质性监督，各种预算问题往往只能以事后“

审计风暴”的形式体现出来；另一方面，在正式预算之外，存在大量游离于监督之外的预算外和非预算资金，最近，北大教授平新乔的研究显示，地方政府的预算外及土地财政收入超过1万亿，与预算内收入相当。而此前审计长李金华更是透露，中央转移支付予地方的7733亿元中，一半以上没有纳入地方的财政预算，完全脱离了人大的监督有的还脱离了政府的监督。鉴于此，“提高税法遵从度”就需要从税款使用、财政管理的制度源头上，落实夯实其公共性基础、构建起真正的公共财政制度。

　　（金陵／编制）