“不让一个贫困农民掉队”

　　本报记者 张桂英

　　构建社会主义和谐社会，难点和重点之一是解决贫困地区和贫困人口的生产发展和生活富裕问题。作为经济欠发达农业大省，我省有近1800万的农村人口，其中贫困人口比例约20％，有373万之众。他们的脱贫致富，为我省的和谐社会建设提出了严峻挑战，“如果这些人不能跟上时代发展的脚步，我省的和谐社会建设就无从谈起。从这点上看，扶贫开发在构建和谐社会的发展大局中任务艰巨、责任重大。”省政府扶贫开发领导小组办公室主任陈华对此认识深刻；通过对他的访谈，更让人看到了我省在消除农村贫困、构建社会和谐上的希望与亮色。

　　不留死角全覆盖扶持

　　以扶持帮助有劳动能力的贫困农民脱贫致富为己任的农村扶贫开发，在进入新世纪后全面推行了以“一次规划、两年实施、逐村验收、分批推进”为方针的整村推进扶贫开发战略，其用意是整合资源、集中投入、集中建设，扶持一个村就彻底脱贫一个村，使全省3112个贫困村分期分批全部脱贫。

　　“对这些村，我们从2001年开始分批扶持，到去年底已完成两批共1032个村的整村推进扶持任务，目前第三批600个贫困村的整村推进正在顺利进行中。”陈华在接受记者采访时说，由于措施和方法得当，5年的整村推进效果非常明显———农民收入显著提高，村屯环境焕然一新，生产生活条件彻底改善，群众精神面貌大为振奋。数字的记录更为直观———

　　被扶持的1032个贫困村，人均年收入由扶持前的965.8元增加到1947.7元，实现了整体脱贫，其收入增幅比全省平均水平高60.4个百分点；1683个自然屯、57万群众喝上了符合饮用标准的自来水；33万贫困户安装了有线电视；新建和维修村卫生室685个，小学校危房全部改建和维修，免收了贫困学生学杂费，减免了课本费，村村都实现了小病不出村、畜牧技术服务不出村。

　　“我们努力构建一张细密结实的脱贫致富网，不仅让进入整村推进扶持战略的重点村改变面貌，更要让全省每一个贫困农民都得到帮助。”陈华告诉记者，为此，他们几年来还坚持以县为单位实施“放母还犊、滚动扶贫”，并在全国率先开展了针对贫困地区发展劳务经济的农村劳动力转移带头人创业培训。“截至目前，全省已回收滚动扶贫奶牛410头，肉牛1.5万头，猪2.8万头，羊3.9万只，禽32.8万只，粮食作物13.6万斤。在国家不增加投入的情况下，共滚动扶持了27017个贫困户。同时，对农村公益事业项目也采取承包或租赁经营方式，用收回资金建设新的扶贫项目。现已收回资金507.12万元，新建卫生所5所，畜牧站4处，农机服务队12个。”

　　步步登高力缩城乡差

　　回眸近几年扶贫开发走过的路，可以清晰地看到“标准不断提高、项目进村入户”的显著特点。仅以村内道路建设为例，2003年全省现场会看到的同江市贫困村典型是四级沙石路，2004年兰西县和青冈县的贫困村典型是红砖路，2005年通河县贫困村的典型是水泥路，今年依安县现场会看到的不仅是水泥路，而且连农家院内甬道、村内休闲活动广场也都实现了硬化。

　　“构建

和谐社会，关键在于缩小城乡差距，缩小贫富差距，让人们自由平等地沐浴在经济振兴发展的阳光下。贫困农民同样有追求美好幸福生活的权利和愿望，既然扶持了他们，就不能仅仅解决温饱，要给予他们从温饱到富庶到小康的希望与帮助。这才是真正的和谐。”陈华说，为了跟上时代前进的步伐，我省整村推进扶贫的投入水平也是一批高过一批。在前两批扶持的1032个贫困村中，共整合投入各类专项扶贫资金和社会扶贫资金16.4亿元，其中第一批每个村的投入平均为144.6万元，第二批平均为172.9万元，今年开始的第三批，为达到新农村建设要求，平均投入突破了200万元。

　　从我省已实施的三批整村推进重点村来看，最大的特点是一批比一批标准高。第一批着力解决8难，即增收难、上学难、看病难、喝水难、行路难、看有线电视难、耕暄难、畜牧技术服务难；第二批则把路的标准由沙石提高到红砖、水泥路，饮水也由打井变为自来水入户；第三批则要求“三有三通三提高”，实现“六化”，即道路硬化、路旁绿化、庭院整洁化、服务社区化、管理民主化、增收产业化。“下一个目标是

能源清洁化。”据介绍，目前项目已经基本确定，正在设计有关入户改造的技术方案，“明年将正式进入贫困农家，同时我省还将在解决贫困村群众洗澡的公共浴池、室内厕所和取暖上取得新突破。”陈华信心十足地告诉记者。

　　再用六年消灭贫困村

　　尽管前两批扶贫开发整村推进战略的实施，使全省1032个村125万贫困农民摆脱了贫困，但期间全省又有65万农民人口因灾因病返贫；两者相抵，目前全省仍有313万农村人口生活在国家设定的贫困线（人均年纯收入低于865元）以下。“这些贫困农民的脱贫致富，就是我们未来的奋斗目标。”陈华说，目前他们已经制定规划，再用6年时间、分三批集中扶持其中210万人整村脱贫，“其余散布在各县的贫困户，则通过滚动扶贫、转移就业等多种方式帮其过上好日子。”

　　如此艰巨的扶贫任务能如期完成吗，陈华对此胸有成竹。他说，从目前看至少来自三方面的力量可保证目标的实现———一是经实践检验行之有效的“一拉二逼三调动”工作方法；二是广大贫困农民强烈的致富愿望和已经被调动起来的热情与干劲；三是可有效推动工作的目标管理机制。由于对财政扶贫资金的分配实行“因素法”测定，从根本上杜绝了基层跑项目、争资金和腐败现象的发生；在扶贫项目的确定和管理上，采取“决策民定、项目民选、实施民干、监督民管、效果民评”的方法，从群众最需要、最迫切解决的事情做起，使扶贫开发项目真正成为“阳光工程”和“德政工程”，农民投身建设的积极性、主动性和创造性也极大地迸发出来。

　　陈华说，在前两批整村推进战略的实施过程中，群众累计投工投劳210万个。巴彦县民主村在扩建道路时，部分农户院墙需后退7米，他们不仅自觉拆迁，还积极投工投劳，参与建设；通河县依山村在扶贫项目建设中平均需每户出20个人工、5个车工和800元钱，不但无一家“打奔儿”，群众还纷纷表示，国家帮俺们脱贫致富、建设家园，出再多的工、拿再多的钱俺们都心甘情愿。“这就是我省农村摆脱贫困、构建和谐的真正不竭动力。”