“阳光之路”的根本在于约束权力

http://www.sina.com.cn 2006年11月10日 09:09 中国经济时报

　　■李政

　　山东省日照市建委创造以“让权力退出，靠制度运行，四位一体监督”为主要内容的建设工程招标投标制度和机制，建设工程招标投标走出了阳光之路（见8月22日中国经济时报《招投标的阳光之路》）。而实现阳光之路的根本，在于“有权力的人，要敢于和愿意自己制定制度，来约束自己的权力”。

　　工程招标投标工作受到政府主管部门管理和监督，因而，有关部门也就有了干预招标、影响中标结果的机会。如以工期紧为名，改公开招标为邀请招标；在招标时间、方式安排时，招标公告发布之前将信息透露给个别或少数的关系人或单位，再借口项目工期紧，而缩短信息发布到开标的时间，以使非关系投标单位难以有充分时间准备及参加投标；暗示评标专家给关系单位评高分；甚至利用无形的权力，如递个眼神、打个招呼，影响或干扰他人的判断与视听。所以，建筑市场成为商业贿赂最多、数额最大、贪污干部倒台最多的领域。

　　日照市提出，“有权力的人”主动“约束自己的权力”，为有关领导和管理部门作出了榜样。市场经济的进程中，政府部门对于行业的治理，其标准、方法和手段非规范化、非制度化，造成较多的自由裁量的权力，为权力寻租留下了机会，为私下交易留下空隙。一些干部包括领导就利用甚至通过权力延伸来扩大这个空隙，以获得寻租的利益。因此，“让权力退出市场”和“约束自己的权力”在建立公平的建筑市场中就尤为重要。

　　实现“权力退出市场”，特别需要在干部中建立现代化的道德和政治责任感。道德上的纯洁才能使人真正做到政治上的坚定。遵循勤政为民、全心全意

为人民服务的宗旨，才能用个人品德的力量来抗衡权力的滥用，有效地预防腐败的发生；才能使人不因私情而屈法，不因私利而损法，才能依法行政、执政为民；才能保持平静的心态，耐住寂寞，抗住诱惑，甘于过平淡生活，不盲目追求金钱、地位，自觉抵制灯红酒绿等腐朽的生活方式。

　　日照市建委通过行风建设达到了道德建设的效果。他们采取民主评议、同级互评、社会测评、上级考评的形式，将内部行风评议情况综合打分。成绩的好坏与年度评先、政绩考核、干部管理使用“三挂钩”，行评前三名的单位领导记功或奖励，后两名的单位领导班子给予黄牌警告，甚至被调离或免职。

　　实现“权力退出市场”要对干部进行严格管理，不给换取利益的机会。一是明确干部的职责权限，防止有人扩大和滥用职权。二是加强事前警示和监督，预防职务犯罪的发生；三是实行责任追究制度，办坏事要受到惩罚，办错事要受到批评，督促有关人员增强工作的责任心。日照市建委通过严格规章制度，限制、甚至取消个人的自由裁量权，减少和杜绝滥用职权的机会。工程一经批准建设，预防工程领域职务犯罪的“明白纸”就发给了建设单位的负责人，明确告之领导干部不得有何种行为。同时严格执行党风廉政建设责任制追究和行政过错追究制度，规定了“３０个不准”。因此，自１９９７年以来，该市招标工程总造价近百亿元，没有发生一起违法违纪案件。

　　此外，要高度重视制度建设，严格按制度办事。一方面，制度创新要以打造“阳光政府”、“责任政府”为目标，让所有工作程序明白、透明，曝晒于阳光之下，从而将权力纳入有效监督之内。这样既约束了官员的行为，又促进其主动约束自己的权力。另一方面，引导建筑施工企业采取正当的经营方式，杜绝和减少不正当手段对干部队伍的腐蚀，也保护了干部队伍。日照市建委“创造统一竞争有序的市场环境，搭建公开、公平、公正的竞争平台”，变招标环节管理为全过程管理，并创造了“标底后审法”和“现场合成计算产生标底法”，彻底解决了泄漏标底、陪标、抬标等问题。同时，实行项目经理证书押证管理，有效制约了企业“借资质”谋利等不规范行为。企业靠自己的诚信、质量和实力去竞争可以得到工程，就不需要找建设单位和领导，“拉关系”，走行贿之路，可以把精力都放在企业的管理上，全身心地抓质量、抓安全、抓精品工程。