落实２０％节能目标要依靠市场力量

　　记者陈宏伟11月9日三亚报道以政策调控市场，通过市场发挥作用，是落实20％节能目标的重要原则。今天在此间举行的“地区实施20％节能目标研讨会”上，有专家如此强调。

　　由全国人大环资委和国务院发展研究中心共同主办、能源基金会协办的此次研讨会，尽管不是就落实节能目标究竟应当主要依靠政府力量还是市场力量而进行的辩论会，但不同的发言者仍然表达出了不同的思维角度。

　　与会者对于中央政府推进节能工作的决心毫不怀疑，也普遍感受到带有强制性色彩的行政力量。

　　还有一个共同点是，与会者认为，节能目标的落实主要需要从产业结构调整和技术进步两方面共同着力。

　　“如果继续沿袭目前这种粗放型增长方式，则2010年的万元ＧＤＰ能耗不但不会下降，反而会从1．3900吨标准煤上升到1．4535吨标准煤，比2005年上升4．6％。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所姚愉芳说。

　　微妙的区别在于对策建议。

　　

国家发改委资源节约和环境保护司副司长何炳光称，实现节能目标有四个途径，分别是结构调整、技术进步、加强管理和深化改革。为此，中央政府将推进十项重点工作，即：落实节能目标责任制；控制增量、调整存量，优化产业结构；抓好十大重点节能工程；抓好千家企业节能行动；建立健全节能保障机制；加强节能法制建设；加强

能源统计和计量管理；组建国家节能中心；推动政府机构节能；加大节能宣传、教育和培训力度。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部冯飞认为，实现“

十一五”节能目标应当把握住三个基本原则，即：市场、法律、行政等手段多管齐下；既要着手解决当前的突出矛盾，更要着眼于建立长效机制；中央政府与地方政府要密切合作，良性互动。从落实目标的途径看，结构、技术和制度缺一不可，近期应当主要由制度因素入手，以抑制高能耗行业的无序发展，促进先进适用技术的采用；中长期，则应推进技术跨越战略和重大领域的技术创新，优化经济结构。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦强调，必须在价格机制、政策机制和创新机制的共同作用下，节能目标才能顺利实现。

　　“手段固然重要，更重要的是落实。”美国环保署原署长威廉·瑞利说：“节能措施同时可能意味着降低经济发展速度，这对于中国是个挑战。因此，能不能保证落实节能的过程得到有效监测十分重要。”

　　“如何保证中央政府能得到来自地方政府的真实信息是需要注意的问题。也因为如此，如何有效运用市场力量实现节能目标值得重视。”威廉·瑞利说。

　　国务院发展研究中心原副主任陈清泰说，落实目标应当是通过政策力量调控市场。他说，尽管层层分解指标和建立健全考核奖惩制度是非常必要的手段，但也要注意不能过于迷信行政力量。节能工作推行之难，关键在于要素价格形成机制被扭曲，解决这个问题归根到底还是依靠市场。