行业协会职能定位不能跑偏

　　一家在安徽省内化肥行业坐“头把交椅”的国有大型企业，以“至少9个部门的人力物力、每年几十万元资金”应付各式各样的“协会骚扰”。据介绍，现在很多协会善于“拉大旗做虎皮”，把一些重要部门在职或已退休的领导拉进来，挂名任会长或副会长。有了这些重头人物，协会就利用这些领导的特殊身份给企业打电话，要求企业入会或给赞助，企业负责人碍于面子，只好接受。

　　市场经济需要协会，行业协会应该为企业服务。从市场经济比较发达的国家来看，行业协会已普遍成为各个国家行业信息的集散地，成为各种行业技术标准、游戏规则的制定者，甚至是国家制定产业政策的主要参谋和建议者。事实上，发达国家的某些行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。但是在我国，现在不少协会路子走歪了，目的不是为企业服务、维权，而是为了部门利益，有的协会甚至演变为“二政府”，成了一些部门或个别人权力寻租的“道场”。

　　目前中国的行业协会往往挂靠在国家行政机关下面，“官味”十足，尤其是有些退休官员在行业协会兼职，使得行业协会具有浓厚的行政色彩。这不但导致行业协会常常迷失自己的角色，而且由于政企不分导致行业协会所起作用有限。

　　一方面，大多数行业协会在职能定位上多偏重于为政府服务，不能真正反映行业的问题和要求，甚至起着“二政府”的作用，这样的行业协会无疑是在代表着行业管理部门行使着某些职能，只有政企真正分开时，行业协会才能够真正发挥作用。另一方面，行业协会自身在市场中找不到应有的坐标，不能为企业提供各种良好的服务，有的干脆就是以盈利为目的的，并非真正为行业服务。这样的行业协会发挥不了应有的作用，在企业中当然树立不起威信，也不可能约束行业内的企业。

　　例如，去年5月份美国刚宣布设限开始，“中国

纺织品进出口商会”就一直提醒国内企业，棉制裤等三类“特保”产品已不宜出货，否则企业将遭受损失。可是“好意的提醒”并没有阻挡企业抢关出闸的脚步，相反企业纷纷加大了出货力度，甚至有企业不惜血本改用比海运贵10倍的空运。这对纺织行业造成了近乎灾难性的后果。这种灾难也显现出作为纺织品外贸企业全国性的同业组织———“中国纺织品进出口商会”的声音是无力的。

　　随着中国不断融入国际市场，尤其是我国加入世贸组织后，政府在经济活动中的行政职能和行政程序受到W TO法律框架体系的约束，要求政府承担的许多管理和行政审批职能将逐步由行业协会来承担。因此，亟须对国内的行业协会进行改革，建立起真正适应市场经济的行业协会，发挥它们的作用。而改革的重点，就是禁止

公务员、包括退休官员在行业协会兼职，只有这样才能做到政企分开，行业协会才能够回归自己本来的角色，更好地发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用。（10G7）