中国入世这５年（聚焦）

　　

中国工商银行在港成功上市。

　　刘 雯摄

一位湖北宜昌的市民正在观看最新国产大片《夜宴》的海报。

　　刘君凤 摄

世贸总干事拉米日前出席中国入世5周年国际研讨会。

　　姜 煜摄编者按：时间脚步匆匆。回想5年前的今天——2001年11月10日，在卡塔尔多哈喜来登酒店萨尔瓦会议大厅，世界贸易组织(ＷＴＯ)第四届部长级会议上，主席卡迈勒手起槌落的那一刻，仍然记忆犹新。

　　今年是中国加入世界贸易组织5周年。对于中国人来说，5年是一个重要的数字；5年，足以让青涩的少年，长成豪情满怀的青年；足以让襁褓中的婴儿，挣脱母亲的怀抱，行走自如。谈及中国入世5周年的表现，ＷＴＯ总干事拉米称“总的说来，中国的成绩是Ａ＋。”

　　5年前，在入世的巨大喜悦下，我们对未来做了各种美好的猜测；5年后，我们发现，有些事情不出所料发生了，而有些事情远远超出了当初的想象。2002年2月，一部名为《ＷＴＯ时代的幸福生活》的漫画开始在媒体上连载，在漫画中百姓期盼：外资商场是否遍地都是？家电、汽车会不会降价？超市里会摆满进口食品吗？如今，这些当初的憧憬都已实实在在地存在于我们的身边，并将伴随着我们迈向明天。

　　对于入世5年过渡期，中国即将“高分”赢得终点飘带。5年来，中国信守承诺，已普遍被世贸组织其他成员国认为是一个负责任的大国。同时，这对中国正常化地履行世贸成员国义务，对在世贸框架推动下的全面开放，对国内一系列的相关改革，也是一个扎实的开始。

　　5年前，对中国作出的承诺，有些国外人士半信半疑，入世首席谈判代表龙永图引用成语表达了中国的态度：言必信，行必果。5年来，中国履行入世承诺的努力和成绩有目共睹。

　　人们都知道，世界贸易组织，讲的是规则，而不是客套。“你们可以从中发现，一个开放的中国，也会是一个真正负责任的强国。”在中国入世5周年之际，世贸组织总干事拉米能作出这样评价，完全是基于一系列的客观事实。

　　回想5年前，在遵守国际贸易规则和逐步开放市场方面，中国做出了具体承诺。我们作为发展中国家，许多产业根基尚不稳固，所以有些国外人士对中国的承诺半信半疑，甚至还说出了一些怪话。对此，入世首席谈判代表龙永图引用成语作为回应：“言必信，行必果。”

　　5年来，中国履行入世承诺的努力有目共睹：中国的市场更加开放和规范，并按照承诺逐年降低了关税、在2005年完全取消了进口非关税措施、放开外贸经营权、开放服务贸易市场、加大知识产权保护力度、认真履行透明度义务、按ＷＴＯ规则和中国的承诺清理了中央和地方的法律法规。

　　入世以来，中国工业品关税水平已经降到了9．9％，如果考虑加工贸易平均关税水平还不到5％，比一些发达国家还低。目前我国还是世界上农产品关税总水平最低的国家之一。

　　外贸经营权能否彻底放开，是许多双眼睛紧盯着的关键承诺。根据第十届全国人大常委会第八次会议修订通过的《外贸法》，商务部于2004年6月出台了《对外贸易经营者备案登记办法》，并已于2004年7月开始施行。

　　在服务贸易领域，包括金融在内的诸多重要服务部门，中国同样严格履行了入世承诺，提供了广阔的市场准入机会。尤其是从2005年始，服务贸易领域的开放加速，一些敏感行业，如商业、通讯、建筑、分销、教育、环境、金融、旅游和运输共9个大部门、约90多个分部门作出了开放承诺。

　　2004年底，中国允许外资在批发和零售企业控股，允许外资银行向中国企业提供人民币服务；2004年允许外商设立独资建筑和分销企业；2005年底允许外商设立独资速递、公路货运和货代企业，允许设立独资铁路货运企业。在按ＷＴＯ规则分类的160多个服务贸易部门中，中国已经开放了104个，接近发达成员的平均水平(108个)。尤其是从今年底开始，外国金融机构将被允许在大陆提供全面的银行服务，不受顾客地域和币种的限制，也就是说外资银行将享受彻底的国民待遇。

　　法制是ＷＴＯ对政府的要求。5年时间里，我国在中央政府层面共制定、修订、废止了2000余件法律、行政法规和部门规章。新制定的《立法法》、《行政法规制定程序条例》等法律法规使立法公开进一步制度化、规范化，《行政许可法》对政府行为的透明度提出了更加严格、具体的要求。ＷＴＯ所倡导的理念在中国已逐渐为人们所认知，透明度和非歧视等ＷＴＯ原则已成为中国普遍适用的立法原则。

　　“尽管加入ＷＴＯ只有五年，但是凡是受ＷＴＯ规则约束的领域——贸易、与贸易相关的投资和知识产权保护，中国改革的进展都令人鼓舞。”拉米评价。

　　中国履行入世承诺，更重要的是为了进一步推动中国建立社会主义市场经济和对外开放的进程，使中国以更加积极的姿态参与经济全球化的进程。不仅有利于中国，而且更有利于世界。

　　入世不是洪水猛兽。当初，国内个别行业有人确实对市场开放存在疑虑，国外也有专家作出了种种并不乐观的预言。当时，针对中国能否履行承诺以及入世利弊的一些疑问，龙永图曾经指出，中国履行这些承诺，首先有利于中国。

　　龙永图还说，中国作出以上承诺并不仅仅为了加入世贸组织，更重要的是为了进一步推动中国建立社会主义市场经济和对外开放的进程，使中国以更加积极的姿态参与经济全球化的进程。不仅有利于中国，而且更有利于世界。

　　如今，中国在世贸组织谈判期间的承诺，基本上都已出色兑现。那么，5年践诺，风雨兼程，我们国内发生了什么变化呢？

　　首先是经济的持续高增长。5年来，我国经济一直保持9％以上的增长。2005年，中国已成为世界第四大经济体。人均ＧＤＰ在这一时期跨越了1000美元，按当年平均汇率折算，2005年达1702美元。

　　最为惊人的，就是外贸总额的高速增长，5年增长2倍！2001年中国进出口贸易总额为5000亿，2005年已经猛增到1．4万亿美元。今年1—8月，中国货物进出口总额又增长了23．9％。短时期内能有如此高速增长，这在世界贸易发展史上是没有过的。如今，我国对外贸易总额排名跃居世界第3位，已经成为名副其实的贸易大国。

　　5年来，中国对外国投资的吸引力也不断增强。从2002年初到2005年底的4年间，中国直接利用外资合同金额5404亿美元，实际使用外资2272亿美元。2005年，外商投资企业实现工业增加值1．9万亿元，占全国工业增加值总额的29％；进出口额8317亿美元，占全国的58．5％。截至今年6月底，来华投资的国家和地区近200个，世界500强企业中480多家在华投资，外商投资设立的研发机构近800个。

　　中国的一系列变化，也给全世界带来了难以想象的利益。中国在经济平稳强劲增长的同时，也为世界各国提供了广阔的市场，为各国投资者带来了巨大商机，并为世界经济增长，尤其是亚洲经济的增长提供了动力。

　　入世5年，中国进口了总共约2．4万亿美元的商品，外国投资者从中国总共汇出了579．4亿美元的利润。中国企业的对外投资也以每年20％以上的速度增长。这些，为相关国家和地区创造了约1000万个就业机会。总的来说，入世5年来，中国一方面逐步发展壮大了自己，另一方面也为周边地区和整个国际社会带来了更多发展机遇。

　　此外，作为世贸组织成员，中国在营造各国和谐共同发展的国际环境方面，也在积极作出努力。在多哈发展议程各议题谈判中，中国提出了多份提案和立场文件，并多次在谈判的关键时刻发挥了积极的、建设性的桥梁作用。同时，自贸区谈判和ＷＴＯ谈判都是推动世界贸易和投资自由化的重要途径，也是我国推进对外开放，实现以开放促改革促发展的重要渠道。迄今，我国对外商谈的自贸区已有9个，涉及27个国家和地区，涵盖2005年对外贸易总额的1／4，约为3500亿美元。

　　5年来，中国在诸多方面取得了丰厚“红利”的同时，也不可避免面临着新的挑战。正如龙永图所说，成为ＷＴＯ成员的最重要的意义，在于锁定了中国市场化改革的路径，并加快了改革的步伐。从这个意义上来说，5年的历程，对我们才只是一个开始。

　　中国入世5年，还有两类新闻总是不绝于耳。一个是部分国内行业加速改革，准备应对即将到来的国际大鳄的冲击；另外一个是许多中国企业突然收到反倾销调查通知，仓促应对。

　　入世5年，给中国带来了诸多“红利”。在获得利益的同时，我们也不可避免面临着新的挑战。这不仅表现在市场开放给国内部分行业所带来的压力，同时突出地表现为进出口贸易失衡引发的频繁的贸易争端和摩擦。

　　“大限”、“狼来了”，这些一度频频出现的词汇，体现了入世当初国内部分行业所承受的心理压力。而汽车、音像、农产品、保险、金融、零售等行业此类的呼声更高。

　　5年过去了，一些行业人士甚至普通消费者发现，原来入世并不是那么可怕，真能带来“双赢”：进口车降价了，同时国产车也在扩大地盘，甚至强劲出口；进口电影大片多了，同时国产片的票房也在攀升，甚至在欧美也收获颇丰……同时，电信资费松动，银行改革加速，保险服务改善……不管是消费者还是行业内人士，都看懂了这个局面：一旦出现群“狼”环伺的局面，原先的“羊”也会主动向“狼”进化。

　　5年过渡期结束，篱笆放开了，国内行业准备好了吗？对此龙永图指出：“我担心有一些企业，甚至一些政府官员，在中国入世5周年过渡期结束时，会松一口气。实际上，我们要把中国入世5周年作为一个新的契机，进一步扩大中国对外开放。”

　　就像“大象闯入瓷器店”，入世以来遭遇的另一个挑战，就是与日俱增的贸易摩擦。

　　在我国一些地区和行业，甚至会集体遭遇诉讼或者调查。近几年国外针对我出口产品的反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施、纺织品特别限制措施、反垄断、337知识产权调查等贸易限制措施和贸易壁垒不断增多，鞋、家具、纺织品、彩电、虾等多种商品在一些主要出口市场受限。我国已经连续11年成为全球遭受反倾销最多的国家，仅在去年，就有18个国家或地区对中国发起63起“两反两保”(即反倾销、反补贴、保障措施和特保)调查，金额达21亿美元。

　　对此拉米认为，随着市场开放程度的不断提高，入世5年后的中国，将会和更多的成员国发生贸易摩擦和市场准入争端。但他认为：“摩擦和争端并不可怕，相反，这是天天都在发生的事情，学习着如何正确处理摩擦却需要时间和经验。”

　　11月6日和7日，马里和加蓬相继承认中国完全市场经济地位。至此，已有64个国家承认中国完全市场经济地位。据商务部有关负责人介绍，在对中国发起过反倾销调查的31个国家和地区中，已有21个国家承认中国完全市场经济地位。尚未承认中国完全市场经济地位的美国、欧盟等主要贸易伙伴也与中国建立了相应的工作机制。

　　正如龙永图所说，成为ＷＴＯ成员的最重要的意义，在于锁定了中国市场化改革的路径，并加快了改革的步伐。如果没有加入ＷＴＯ的承诺，中国的银行改革不可能在过去的几年里取得这么大的突破。拉米也表示，“5年才只是一个开始，正常化的世贸成员国义务，是中国即将面对的另一个挑战。”

　　高端声音

　　■ 中国人民以巨大的勇气跃入了自由贸易的大海。但是，一些正在海里游泳的老运动员却日显疲惫，老想爬回到贸易保护主义的岸上来！中国不会实行贸易保护主义。

　　——商务部部长薄熙来

　　■ “过去5年，美国对中国的出口迅猛增长，中国也为美国和其他外商投资企业开放了更多的投资领域。近日美国美中贸易全国委员会对会员公司的调查显示，82％的企业认为中国入世对其企业在中国的运营十分重要。”

　　——美国美中贸易全国委员会总裁 傅强恩

　　■“中国曾对世界货物与服务产出的贡献最大，而且持续了几个世纪，直到工业革命。但既然她将再次浮出水面，产生的大浪是在所难免的。一些国家可以驾驭风浪，或者说，大浪可以载许多舟，而其他国家如果不能采取必要措施在中国的崛起中受益的话，就面临着被波浪淹没的风险。”

　　——联合国贸易与发展会议前秘书长 卢本斯·利库佩罗

　　■“我给中国打Ａ＋。中国如约地降低了进口关税，出口方面表现强劲，出口占ＧＤＰ的比重超过30％。2005年取消了普通商品进口许可证制度。如今，中国已普遍被世贸组织的其他成员国认为是一个负责任的大国。”

　　“关于中国入世5年的话题，总令我想到中国历史上那著名的丝绸之路，在唐朝的鼎盛时期，丝绸之路承接着东西方的文明，把当时先进的中国科技传播到了欧洲，那时开放的中国是世界上最强大的国家；而入世是中国进一步开放的标志，我想，你们可以从中发现，一个开放的中国，也会是一个真正负责任的强国，在这个庆祝入世5周年的时刻，我们更有理由畅想一下未来。”

　　——世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米

■ 本报记者 韩志金 王 海