煤炭关税调整有助产业升级

http://www.sina.com.cn 2006年11月09日 11:59 中国产经新闻

　　本报记者严娟娟报道

　　10月28日，财政部出台新的煤炭及相关产品出口税收调整政策。我国将从11月1日起调整部分进出口商品暂定关税税率。其中，成品油、煤炭、氧化铝等产品的进口税率由3％－6％降为0－3％；另一方面，原油、煤炭和焦炭等产品将加征5％的出口关税。有关人士近日在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，此次调整有利于促进煤炭行业的产业结构升级，提高煤炭自主供应能力，优化资源配置等，因而具有积极意义。

　　促进产业结构升级

　　华东煤炭销售联合体秘书处常务副秘书长郑勇对《中国产经新闻》记者表示，从这次关税政策调整的时间分析，是9月28日取消煤炭出口退税政策一个月时间里出台的第二个关税政策，调整的步伐之快，政策出台之密集前所未有。财税政策将成为政府辅助贯彻产业政策的有利手段，有利于减轻出口带来的汇兑压力。出台该政策应该是出于资源合理开发，遏制煤炭盲目追求产量效益的传统生产观念，提高煤炭的自主供应能力的综合考虑。

　　郑勇认为，我国煤炭行业面临的生产效率低、安全保障能力差、运输瓶颈制约严重、自身需求快速增加的问题，需要稳定资源供给，减少与此相关的固定资产投入，减缓固定资产投资的过快增长。而此次关税调整反映出，国家鼓励国内需求的资源性产品的进口，和有利于技术创新商品的产品出口，以及合理控制高能耗、高污染和资源性商品的出口。以协调国内市场供需，进一步推动、优化经济结构，进一步缓解国内通胀压力，促进资源环境协调发展和经济较快发展。通过人民币市场升值，以及关税调整反映政府稳定资源价格的真实意图。

　　据悉，中国煤炭产量占世界产量的1／3，每年参与国际市场煤炭贸易量占世界的18％。一方面中国是煤炭出口大国，另一方面也将由此演变为煤炭进口大国。煤炭进出口的重复操作，一方面提高了物流成本和运输资源的不合理占有，另一方面提高了煤炭的交易成本，使资源的利用效率下降。

　　“国家政策导向的目的，并不是对国内煤炭市场打压，而是优化结构、淘汰落后产能，特别是污染严重、能耗高、安全无保障的小煤矿，随着市场的压力产能逐渐减少。我国的煤炭产能规模已经形成，近年来也有‘过热’的嫌疑，如果大量出口，尽管市场可能保持短期的旺盛，但大量的投资浪费也接踵而来，这对金融体系的伤害是显而易见的，也不利于提高企业的竞争力。”市场观察员钞玉科对《中国产经新闻》记者表示。

　　配套政策出台

　　据悉，国务院安全生产委员会10月31日发出通知：为贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》和国务院安全生产委员会召开的全国安全生产工作暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议精神，督促各地按照制定的煤矿整顿关闭工作三年规划，继续加大煤矿整顿关闭、资源整合工作力度，国务院安全生产委员会决定组成12个督察组，从11月7日－11月25日对部分省区、市煤矿整顿关闭工作开展联合执法督察。

　　郑勇认为，可以看出，该通知的发出是为了促进产业升级，优化产业内部结构，防止煤炭产业盲目发展以及关井措施执行不力，而引发煤炭的供大于求，导致资源相对过剩，避免国内这部分过剩煤炭资源走向国际市场。

　　“政策的连续性、配套性，对于保障煤炭市场平稳发展高屋建瓴。同时，要继续保持政策的连续性，特别是执行的有效性。”郑勇表示。