沈阳问鼎国际安全社区“时间表”

　　

　　———沈阳全面构建“超经济幸福”保障体系实录□本报记者何北剑

　　你居住的社区安全吗？你梦想住进“国际安全社区”吗？现在，沈阳市已经为你的这一梦想设置好了“时间表”。

　　不久前，国家有关部门把沈阳定为全国惟一的创新“安全城市”试点城市。为此，沈阳制定了安全社区标准、创建安全社区基本步骤等，该标准结合了沈阳市情，并以世界卫生组织和中国的安全社区建设标准为依据。而安全社区建设只是沈阳构建全面超越经济的“幸福保障体系”中的一个方面。

　　“国际安全社区”标准

　　对突发安全事件怎样看待和对待，能从一个角度反映出一座城市物质和精神的种种状态。

　　一块墙皮引发的一场城建变革

　　2006年10月末的一个上午，沈阳一个小区里，一幢楼脱落了一大块外墙皮，正好砸在行走中的一位老人头上，老人因此失去了生命。

　　“咋就不防范点呢？”“沈阳的旧楼也该好好修补修补了。”“肯定会有说法的，没准儿能得到赔偿！”一时间，各种各样的议论都有。

　　11月3日，记者采访了沈阳市安全生产监督管理局局长陈建智。提起这件事，陈建智语气沉重：“的确让人痛心，这说明我们的工作还没有做到位。但是，这位老人的生命会在沈阳的一场史无前例的平安建设中被铭记。”

　　“沈阳的一场史无前例的平安建设”，指的是沈阳从2006年11月全面铺开的沈阳“安全社区建设”。

　　沈阳安全社区建设推进委员会成员、沈阳市安全生产监督管理局四处处长曹辉说：“目前，沈阳市安全社区建设推进委员会已经成立，主要由市安监局领导和部门人员组成。沈阳市安全社区建设的具体目标有五项：2006年年底前，全市选择10个街道、2个商业区、2所学校和39个社区（共计53个单位）启动创建国家级安全社区试点工作；2007年年底前，全市60%%的街道和社区全面启动安全社区建设工作；2008年年底前，全市所有街道和社区启动安全社区工作，并选择一至二个区开展安全城区建设工作，同时首批启动的53个试点社区力争申报通过国家级安全社区验收；到2010年，力争60%%的街道达到国家级安全社区标准，并部分通过国家验收；在以上工作基础上，选择一至二个街道或者城区，开展世界卫生组织的安全社区建设工作，力争获得国际认证。”“尽量避免死亡和伤害的最佳办法到底是什么？应该说，现在我们找到了最好的办法，就是建设安全社区。”

　　安全社区：提高生命的本质“待遇”

　　截至2006年9月，北京、上海、山东、河北、山西等地加起来共有35个地区和单位、约340万人口开展了国家级安全社区创建活动，而沈阳首批参加这一试点的单位就有53个之多。因此，国家有关部门把沈阳定为全国惟一的创新“安全城市”试点城市。

　　“以往，人们经常谈到的，是经济上的与世界接轨，包括国民生产总值、人均收入、经济制度、城市面貌等。随着以上情况的大幅度提高，现在，中国到了超越这些内容，步入在‘生命的待遇’这一人本方面与世界进一步接轨的新历史阶段。”副市长王英说：“生命的待遇是什么？就是地方政府、各级部门和每个市民，在工作、生产、学习和居家生活中，对生命的珍视、关注、爱护和保障。这些是城市核心

竞争力更深刻的内容，是以人为本理念的具体体现……近年来，沈阳又一直在着力建设‘绿静美安社区’，并且在社会治安综合治理上取得了喜人的成果，有了这样的经济基础、环境基础和人心基础，沈阳在生命待遇方面也就有了努力走在全国前列的基础。”

　　“建设安全社区，除各级政府、公安、消防、城建、卫生等各部门外，社区、街道、企业、志愿者组织和个人都参与了进来，这就相当好地形成了一个系统，有利于圆满实现安全社区的综合治理工程。”陈建智说。“沈阳要全面引入‘国际安全社区’的理念，作为工作的主要遵循，并让全体市民都清楚。”

　　全神贯注“盯牢”国际安全社区

　　国际标准的安全社区什么样？在那样的社区居民一定会是安全的吧？11月3日，记者在沈河区九纬路三八南里小区，随机询问了一位过路的李姓居民。“安全社区应该是防火、防盗什么的吧？不过我还真想知道国际标准的安全社区是什么样的？”

　　“创建安全社区为的就是最基层的百姓，安全社区最大的受益者也是他们。”曹辉说，“下一步，我们将展开大规模的创建培训，请权威专家帮助市民理解安全社区的定义、内涵、标准和实行方法。”

　　记者随后采访了市安监局政策法规处处长许世萍。“世界卫生组织（简称 W H O）提出的‘安全社区’的核心理念，是‘有效控制和预防意外伤害，保障所有人都享有健康和安全的权利’。”“世界卫生组织的安全社区建设标准，一般高于世界上各个国家的标准。中国有独特的国情，在居民受教育水平、基础设施等软硬件方面，也与发达国家有不小的距离，但也正因为如此，中国就更不能等待，更需要努力快速地接近和达到世界卫生组织提出的安全社区标准。”

　　创建安全社区的一部分费用，将纳入财政预算。

　　超经济幸福指数与保障体系

　　一些市民怀疑安全社区创建工程的群众基础，事实上，沈阳人已经具备了自发和自愿创建的心态。

　　沈河区已经建成了“三横七纵”立体安全监管网络：“三横”是区、街和社区三层分级管理；“七纵”是安监、质监、消防、交警、城建、卫生和教育七个部门七条管线分工负责。纵横交错的线索，构成了责任明晰的1100多个网格监管区域。

　　中街地区规划建设管理委员会皇城街道办事处在全市第一个建立了街道级安全生产科。刘铁夫科长指着一块有着密如蛛网的网格标示板对记者说：“所有的安全隐患都标在这里，一有问题出现，立刻就能找到现场的安全负责人。近两年，皇城街道投入了1000多万元建设和完善了这套安全设施。”

　　11月2日，中街商业街电子监控室的一位值班民警告诉记者：“上了这套设备后，全长1500米、有近两千户商家、日均客流量60多万人次的中街，犯罪率下降了30%%。”沈河区大南街道通天社区主任李淑芬说：“只靠我们十几个社区干部在社区安全方面干不了多少事，但是在住宅楼我们有楼长、单元长；在商业网点我们有安全员，我们还有许多自愿者都在做安全方面的工作。我们社区有19万多平方米的面积，34座楼，3600多户人家，10000多人。多少年了，我们这就没出过什么大事故。”

　　据统计，2006年上半年，沈河区借助网格的有效管理，及时排查和解决各类事故隐患890多处，全区事故总量、死亡人数和受伤人数与去年同比分别下降57%%、80%%和52%%。最近，这个区招聘的100名专职安全生产监督员就要上岗。

　　和平区八经街道宝环社区有两支队伍、一项会议保卫着社区的安全。一支队伍是由40多位退休党员组成的“小红帽”巡逻队，另一支是由青年自愿者组成的自愿者巡逻队；一项会议是每月组织社区不同对象举办一次安全讲座。负责社区安全工作的李娜说：“我们的一项创举是，各楼道或者不同行业的业主进行安全互检，查出问题有奖。”多年来，这个有着28个庭院，2800多户居民的社区，在安全上没有出现过大问题。

　　就像人们提高自己的文化素质一样，安全素质的提高也需要很长时间。国家安全生产监督管理总局副局长王德学说：“安全是相对的，风险是永存的，事故伤害是可以预防的。安全社区建设不是两三天的工作，达到世界卫生组织的国际标准至少需要3到5年，但真正达到安全社区的精髓要比任何认证都更长久，它是多少人、多少年努力的结晶。”

　　1989年，世界卫生组织（ W H O）在瑞典的斯德哥尔摩召开了第一次国际伤害预防大会，首次提出了安全社区概念。而在学术界，安全促进和社区干预作为伤害预防的方法已有30多年的历史。

　　W H O认可的安全社区，必须符合如下标准

　　A、有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；

　　B、有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；

　　C、有针对高风险人员、高风险环境、以及提高脆弱群体安全水平的预防项目。

　　D、有记录伤害发生的频率及其原因的制度；

　　E、有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；

　　F、积极参与本地区及国家安全社区网络的有关活动。

　　世界卫生组织社区安全促进合作中心在上述6条标准的基础上，又对

交通安全、体育运动安全、家居安全、工作场所安全、公共场所安全、学校安全、用水安全和儿童安全等社区安全的9个方面分别提出了7项内容（组织管理、规章制约、持续的工作促进、制度保障、应急措施、伤害记录、评估制度）的具体指标。

　　世卫组织认定安全社区的基本步骤

　　一、成立安全社区建设组织委员会。如成立领导小组、促进委员会以及专项安全促进工作组等组织机构，明确各自职责和任务；

　　二、现状调查。包括现有规章制度、人力资源、伤害数据分析、国内外参考材料等；

　　三、危险、危害辨识与风险评价。编制种类安全检查表，辨识危险源、设备、设施、场所，确定高风险人群、高风险环境及提高脆弱群体安全水平的计划与措施，以及隐患整改计划与措施；

　　四、编制安全社区建设计划、专项安全促进制度和实施方案，明确各阶段目标；

　　五、编制社区安全促进教育培训材料，开展不同层次的全员安全促进培训；

　　六、安全社区运行实践。对各类安全、健康数据进行采集、归纳、分析、监测、记录和报告；

　　七、定期检查、评估和改进；八、申请认可。

　　安全社区概念

　　“安全社区”应理解为已建立一套组织结构和程序，社区政府及有关部门、企业、志愿者组织和个人共同参与预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。

　　目前，世界上有97个世界标准的安全社区。今年3月1日，山东省济南市青年公园街道被世界卫生组织社区安全促进合作中心命名为“安全社区”，这是中国第一个世界级安全社区。