当前我国二手车流通中存在的主要问题

　　■王若兰

　　近年来随着我国汽车产销量、汽车保有量的增加，以及人们生活水平和消费观念的改变，二手车交易市场的交易活跃，交易量逐年递增。

　　目前，上海二手车的交易量已经超过了新车。今年8月份，北京新车销量24万辆，二手车交易量超过了12万辆，北京、深圳二手车交易量已经占新车销量的50％以上。特别是近期我国《机动车强制报废标准》的修订，对于私人用车的使用时间将以环保和安全检测为主要依据。这一政策的调整、实施，将会进一步促进和刺激二手车交易的活跃。

　　《二手车流通管理办法》（简称：《办法》）和《二手车交易规范》（简称：《规范》）是目前我国二手车流通中具有法规性的两个重要文件，实施一年以来，在规范和促进全国二手车市场的发展中起到了重要的作用。但由于我国地域广阔，各地区经济发展不平衡，各地方政府对政策理解、落实和操作上存在着一定的差异，东部地区、沿海地区以及中心城市发展较快，中南、西南部分地区交易量明显比往年活跃，西北地区和部分经济不发达地区仍然相对落后。

　　二手车流通中存在的问题主要体现在以下几个方面：

　　二手车交易主体界线不清。按照《办法》，我国二手车流通中的基本交易主体为二手车交易市场经营者、二手车经销企业、二手车经纪机构、二手车拍卖公司等，但比较突出的反映在二手车交易市场经营者和二手车经销企业二者的界线不清晰，没有可依据的具体量化的标准。特别是在2004年5月政府行政上取消二手车市场注册前的前置审查后，以及《办法》出台至今，国家尚未对二手车市场和经销企业的注册条件进行统一的规范。同时，《办法》和《规范》没有明确：在省会城市，存在着同一城市，省、市两级政府的管理如何协调等问题，造成了在同一城市多家市场的出现以及恶性竞争。而个别地区执行《办法》和《规范》相对滞后，市场却相对稳定。

　　二手车真实车况的信息不对称。目前消费者在购买二手车时，最关心的是二手车真实的车辆情况。车辆情况包括车辆行驶者的自然状况和车辆的技术情况。而这部分信息，目前只有车辆所在地区的公安有关部门掌握。虽然北京、上海、郑州、昆明等部分二手车市场已经与当地车辆管理部门联网，做到了车辆入市前信息透明，但对全国来讲仍是凤毛麟角，绝大部分地区的消费者很难获得二手车的真实情况。如此一来，二手车真实车况的信息不对称，将会导致消费者购买时的疑虑。

　　二手车评估标准需要进一步规范。二手车的评估主要是技术和价格的评估。重点是评估的标准和评估人员的素质。目前全国各市场的评估标准不统一，各汽车品牌自定评估体系及评估标准和认证办法，因此会出现同一城市同一辆车出现差异较大的评估结果，因此尽快制定全国统一的二手车评估规范标准，作为鉴定二手车技术评估和价值评估的主要依据非常必要。

　　二手车税收存在不合理的因素。主要反映在二手车交易市场经营者和二手车经销企业的税收上。前者是按照市场的经营状况征收5％的营业税，后者是按照销售每辆车的销售价格征收2％的

增值税。前者属于地税，后者属于国税。实际上，目前国税几乎征收不上来。其主要原因是二手车增值税的征收税率不合理导致国税难以征收。二手车在二次交易和多次交易中存在着多次征收增值税的情况。

　　对于二手车经销企业，我国目前执行的是按照二手车交易的全额征收2％的增值税的政策，不管其销售的车辆在购销抵扣中是否有赢利，只要销售就要向国家交纳全额交易2％的增值税。特别是近年来汽车价格持续走低的情况下，二手车经销企业在经营过程中面临着税收征收基数的不合理和经营上的风险，因此导致二手车经销企业普遍采用与市场联营的方式进行二手车交易，规避增值税的风险。从国外情况看，德国、英国、日本等国家的二手车流通渠道与我们国家有所不同，主要的流通渠道是通过大的拍卖公司实现异地联网的销售方式和二手车经销企业销售的营销方式。普遍是按照二手车的收购和销售的差额按照一定的比例征收增值税。一个是按照交易的全额征收，一个是按照交易的购销差价，二者征收的基数不同，其征收额度的差异也不同。

　　二手车快捷流通取决于二手车的“过户”时间，二手车在流通中耽搁时间最长的是二手车过户的时间。目前，能够最快为二手车过户的是北京旧机动车市场，当天就可以办完过户等相关手续，但大多数地区则需要3至7天，甚至更长时间。这给消费者及时

购车和二手车批量异地流通带来了不方便。因此缩短办理二手车过户的时间，是二手车快捷流通的关键。