北京垃圾处理调查

　　■本报记者傅旭明

　　垃圾分类尚未成系统

　　垃圾分类是合理处理垃圾的首要环节。

　　记者在北京居民小区、旅游区以及商场车站等公共场所调查发现，这些地方虽然都设有分类垃圾箱，但却常常形同虚设。在随访中记者发现，一部分人是因为没有养成分类的意识，另一部分人则是图方便不愿作分类。

　　记者注意到，有一些新建成的社区垃圾分类比老小区做得好。同时，在一些地方的居民虽然按规范将垃圾分类丢进垃圾箱，但由于小区管理不善，垃圾箱常常被游散的废品回收人员翻得乱七八糟，一些回收价格高的垃圾都被拣走，这影响了环卫人员垃圾处理的质量与速度。还有，一些居民将生活垃圾分类，但一些环卫人员却全部将其混装，这又影响了居民分类投放的积极性。

　　据专家介绍，城市居民生活垃圾一般可以分为四大类：厨余垃圾、非厨余垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾。此外，垃圾还有可回收垃圾和不可回收垃圾之分，以及可资源化和不可资源化垃圾之分。垃圾分类装车后，将被运往垃圾分选中心、中转站或处理场。厨余垃圾进入垃圾处理场，或堆肥、或卫生填埋、或者与其他可燃垃圾混合焚烧处置。非厨余垃圾运往垃圾分选中心，可回收部分回收利用，经人工分选后的二次废弃物送到垃圾焚烧厂焚烧发电。不可回收垃圾运往垃圾填埋场处置。大件垃圾经大件垃圾处理中心破碎后，可回收部分回收利用，可燃部分焚烧发电，其余二次废弃物送往填埋场处置。危险废弃物统一管理，并进行相应的无害化处理。

　　一项调查显示，在每天的垃圾中，金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源，占垃圾总量的42．9％，可直接回收利用率应不低于33％。而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如，食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。各种固体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。有资料显示，回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材3立方米，节省碱300公斤，比等量生产减少环境污染74％；1吨废铁可炼好钢900公斤，节约

铁矿石3吨、焦炭1吨，减少75％的空气污染，97％的水污染和固体废物，节约冶炼费47％，节约能耗74％；利用碎玻璃再生产玻璃，可节能10％—30％，节水50％，减少空气污染20％，减少采矿废弃矿渣80％。

　　有关人士指出，垃圾分类需要完整的收购、运输、销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，才能产生经济效益。分类的最终目的是进行相应的处理，最终实现垃圾的减量化、无害化和资源化，没有配套的垃圾处理设备与技术，垃圾分类只能是“白忙”。垃圾分类收集是一项系统工程，从分类、收集到处理，需要各种配套设施的投入，以及多个部门的配合。

　　餐饮垃圾处理存在漏洞

　　记者调查了解到，北京餐饮业产生的垃圾及泔水一部分由环卫部门处理，另一部分则流入郊区农村的回收场和养猪场，还有一部分泔水流向非法炼油作坊。

　　前不久，北京市人大城建环保委员会副主任委员陈文占在北京市十二届人大常委会第32次会议上坦言，北京目前对餐厨垃圾的管理比较薄弱，从源头到销纳的完整监管体系尚未建立，餐厨垃圾随意倾倒、处理，运输车辆泄漏、遗撒影响市容环境卫生的现象比较突出。因此他建议，有必要对餐厨垃圾的收集、贮存、清运、处理和处置等行为提出明确要求，加强监管。 比如，增加“本市逐步建立餐厨垃圾申报登记制度”和“城镇地区内宾馆、饭店、餐馆和机关、部队、院校企业事业单位应当按照要求设置餐厨垃圾的收集、贮存设施”两款规定。

　　记者从北京市政管委了解到，目前北京正在着手做好餐厨垃圾处理设施的建设和规范管理工作。其中在餐厨垃圾处理方面，确立了餐厨垃圾集中处理和分散处理相结合的处理模式，规划在全市建设四座集中的餐厨垃圾处理厂，分别选址在大兴区瀛海乡、朝阳区高安屯乡、通州区次渠镇、海淀区六里屯乡。每座的日处理能力为200至400吨，日总处理能力1200吨。

　　另外，北京市政府今年已安排建设资金4000万元，用于董村和南宫餐厨垃圾处理厂的建设，并通过建设和运营摸索经验，制定相关

政策法规，测算清运、处理成本等，为日后市场化运作提供基础。

　　垃圾填埋场存隐患

　　国内垃圾处理普遍存在投资高、成本高、亏损高的“三高”现状，产业化水平很低。

　　记者从北京市环保局了解到，前不久，北京市环保局和北京市地质工程勘察院共同完成了《北京市生活垃圾填埋场污染风险评价》，报告显示目前北京每年有98万吨生活垃圾未进行正规处理，在全市490处垃圾填埋场中，存在中、重度污染风险的达到231处，占到近五成。

　　报告显示，北京目前共有垃圾填埋场490处，其中正规填埋场及转运站22处，垃圾处理量占到全市的83％，2004年年产垃圾491万吨，实际清运到无害化正规垃圾填埋场的垃圾393万吨，每年尚有98万吨的生活垃圾以直接填埋的方式，在非正规填埋场销纳，不但占用了大量土地，对土壤和水体也造成了污染。

　　报告还按风险等级对全市垃圾填埋场进行了划分，在目前全市490处填埋场中，污染风险大的有126处、污染风险中等的场地105处、污染风险小的场地259处。调查人员还对14处填埋场地进行了土壤及地下水水质污染监测，从监测结果来看，这14处填埋场附近地下水均受到不同程度的污染，地下水全部为较差或极差，且下游地下水污染明显比上游严重，个别地方细菌超标几十倍。

　　对于目前垃圾填埋场存在严重污染风险的情况，参与调查的专家建议，应对已存在的垃圾填埋场建立统一的地下水污染监测系统，定期进行监测，以便确定地下水污染现状和程度。同时，对所有填埋量小于5000立方米的非正规填埋场，将进行全部清运。对于目前无法清运的填埋量大于5000立方米的非正规填埋场，将逐步关停或封场，并建立地下水污染监测井；对于已造成污染的场地，将按照污染风险等级，从大到小排序处理由于受到技术水平的限制，据有关专家介绍，我国垃圾处理主要实行填埋法，即将混合垃圾直接填埋。填埋未做任何处理，资源化水平极低，并以水土恶化、国土侵占、资源浪费为重大代价。填埋形成不可逆的对周围大范围的大气及水土的长期污染，形成渗滤液、有害物滋生、恶性气体、重金属等严重问题。另外，由于自生沼气导气困难，填场存在燃气爆炸等长期安全隐患。

　　垃圾发电亟待政策支持

　　记者了解到，垃圾发电是目前国内最先进的可行的垃圾处理技术。这种方法称为热解法，是利用混合垃圾中有机物的热不稳定性，在无氧或缺氧条件下对之进行加热蒸馏。使有机物产生热裂解，经冷凝后形成各种新的气体（甲烷、一氧化碳、二氧化碳、氢气）、液体（有机酸、焦油、芳阱）和固体（碳黑、炉渣），从中提取燃油、油脂和燃气，燃气进行发电。

　　位于通州区的北京市一清环卫集团北神树垃圾填埋场，于2004年花费369万元从奥地利进口了一台500千瓦的发电机组，然而由于政策原因发电不能不能并网，只能供自用，造成不必要的资源浪费。

　　北神树垃圾填埋场主要承担崇文区、朝阳区部分地区及周边地区的生活垃圾处理，总填埋量为514万吨，封场后相当于两个多景山。经过勘测，这里产生的沼气可以稳定供应2兆瓦的发电能力，总储量足可供应几十年。目前该场发电量仅控制为450千瓦。然而，450千瓦的电量也是过剩的。填埋场日常运行仅需200千瓦电量，于是填埋场近期将原来烧煤的锅炉更换为250千瓦的电锅炉。

　　记者了解到，技术和成本并不是无法并网的原因，而是无法确定收购价格，北京市也没有明确的政策规定。