财政公共特征显现 夯实市场底盘 增加政府消费

　　目前，财税政策改革的公共性逐渐显现。构建和谐社会背景下的公共政策仍需以做大经济和财政蛋糕为重点，增加政府消费，建立一个科学民主的决策机制。在“第七届中国宏观经济运行与政策论坛”上，与会专家提出了以上观点。市场“底盘”须夯实目前我国存在着地区发展不平衡、城乡经济发展不平衡、收入分配差异等社会不和谐因素，有部分观点认为这些不和谐因素源于市场经济。专家们一致认为，目前的不和谐因素正是市场经济不完善所造成的。国家发改委财金司司长徐林说，建设和谐社会，需要一个完善的市场经济体制。我们现在面临很多的不和谐，恰恰是市场机制发挥不完善的产物。他指出，一定要注意更好地发挥市场经济体制的作用，而不是更多强调政府的作用。著名财政学家、中国人民大学教授王传纶也认为，市场的对立面——垄断，以及优势力量对弱势力量的侵犯等，是造成不和谐的因素。中国社科院财贸所教授宋则说，不和谐因素大部分源于市场缺陷，也有部分源于政府缺陷，表现为市场还没有来得及成长，还未真正发挥作用。因此，解决社会不和谐因素首先要夯实市场“底盘”。目前，投资增速快是市场不稳定因素之一，“非政府投资占ＧＤＰ的比重，这些年是非常平稳的”，而政府投资占ＧＤＰ的比重上升较快。国务院发展研究中心宏观部部长卢中原指出，这些投资中很多不是公共产品，有些投入了一般的竞争性领域，有些甚至是重复性基础设施建设。因此，今后的发展不能像过去一样，一味地上项目、搞建设，而忽视公共开支方面比重的提升，政府公共开支一定要“尽力而为”。卢中原认为“目前政府消费开支偏低”，现在要关注消费不足的问题，用于满足社会公共需要政府支出，比如说用于补偿低收入家庭的住房补贴、用于物价方面的补贴。财政公共特征逐渐显现财政部综合司司长王宝安说，财政公共的特征在逐渐显现，以公共化为目标，以均等化为原则，以增量改革突破公共财政建设开始显效。他举例说，社会保障体系从2003年正式启动，至2005年社会保障支出已经达到9000多个亿，年均增长17．2％，比同期财政增长速度高了1．8个百分点。另外，财政对农业的投入从2000年的1600多个亿增加到去年3067个亿，比同期的财政速度高7．7个百分点。他还指出，稳固的财力为国家和经济的稳定发展提供了必要的物质保证。财政将通过完善税制和加快税费改革方面，提高公共财政的财力职能。另外，财政部门还将积极推进矿业权有偿取得制度，完善资源税费政策和资源性收费的制度；财政还将增加对科技的投入，推进科技体制改革。对于收入分配问题，王宝安指出要通过三年的时间达到“限高、稳中、托低”的目标：对收入设定了上中等范围，超过这个范围就加以限制；中等收入水平将保持稳定，还可以适当增加；同时提高低收入者的收入水平。科学民主的决策机制徐林认为，一个好的公共政策，一定要有一个科学民主的决策机制，“没有一个科学民主的决策机制，公共政策的出台不一定有利于和谐社会的建设”。他说，我国公共政策的制定主要是政府主导的，在这个过程中，如何使得公共政策不产生大的利益扭曲，不产生特别大的利益结构调整，取决于我们在决策过程中是不是能够比较好地体现各个方面的利益，或者比较好地平衡各个方面的利益。他认为，出自不同部门的政策可能在技术上合理，但政策上不一定可行。技术上可行的政策可能导致对某一个利益群体比较大的利益歧视，这样的公共政策有可能是失败的，不一定利于和谐社会的建设。[][41]