用户收千万水费补缴单 西安天价水费依据是什么

　　本报记者 孙海华

　　最近，西安市未央区汉城街道办事处工业公司主任杨南岳遇到一件怪事：一张由西安市自来水总公司北郊营业所开出的水费补缴单，让他有些不敢相信自己的眼睛。他伸出手指从一长串数字的个位逐个往上数，反反复复数了好几遍，才终于确信：补缴单上的金额的确超过了1000万元！

　　“肯定是出错了。”杨南岳想。然而，再次令他吃惊的是，经过相关部门反复核查，这笔水费补缴款的计算并无差错，自来水公司工作人员在发单环节中也无违规。那么，这张超乎寻常的“天价”水费单究竟是怎么回事？一时间，蹊跷“天价水费事件”在西安市民中引起广泛关注。

　　事发：被疑私开消防栓催缴水费上千万元

　　水费补缴单的发放，与汉城街道办工业公司及其所辖的7家企业被怀疑私开消防栓有关。

　　据杨南岳介绍，十几年前，为吸引招商引资来的7家企业落户，汉城街道办工业公司专门开通一条用水管网。长期以来，每月由7家企业按自己内部安装的水表向工业公司上交水费；自来水公司则根据总水表计量，向工业公司收取水费。

　　变化发生在今年9月。由于一段时间以来，7家企业用水量之和与总水表计量出现了较大误差，怀疑水表出了问题，或是有人在管网上私自接管窃水，工业公司出资全面检查了管网，却没有发现问题。为此，北郊营业所决定，9月初为7家企业更换水表。就在更换水表的过程中，工作人员发现，接在总水表旁边的消防阀门是打开的。

　　几天后，杨南岳就接到了北郊营业所的催款电话，要求他们补交因私自开启消防阀门造成的损失354万元，如果不交就要停水。

　　一个月后，他们领到一张新的水费补交单，并被告知：根据最新核算，补交金额应该是10642064元。

　　“再怎么说也不可能这么高！”拿着1000多万元的巨额水费单，杨南岳难以置信。因为无法接受、更交不起上千万元的天价水费，9月中旬，7家企业的用水被切断，停水企业靠油罐车从别处拉水使用。周边群众也对天价水费单表现出疑惑：每个月都是按水表交钱，怎么还会欠下这么多水费？

　　对于开出水费补缴单，自来水公司也有自己的说法。北郊营业所所长祝安民说，从7家企业今年3月至8月的用水量明细单看：几年来，7家企业每月的用水量都在三四千吨左右，为什么从今年5月开始，每月的用水量却没上过1000吨，7月还不到500吨？祝安民还透露，今年，营业所工作人员已先后3次发现有人打开消防阀门偷水，根据企业用水量的变化，营业所才开出了水费补缴单。

　　蹊跷：收费方认为补缴额并无差错

　　自来水公司的说法并未说服杨岳民。他提出，7家企业一年总的用水费用仅在4万元左右，可补缴数额为什么从354万元一下子就变成了上千万元，依据是什么？

　　面对疑问，北郊营业所表示：补缴数额是依据《西安市自来水供用水章程》。该章程第五章25条规定：西安市自来水总公司对严重违章行为者可停止供水、并按管径流量、用水时间（用水时间查不清的按照三个月计算）加倍收费罚款。而在所属的严重违章行为中，就有私开消防阀门的行为。

　　至于私开消防阀门是否应由工业公司承担责任，相关工作人员翻开《西安市自来水供用水章程》第四章15条：供水管道的产权、管理及维修范围，以西安市自来水总公司水表为界。用户内有消防栓的，其主权以水表旁的消防阀门为界，消防阀门及外部管道产权属于水司。

　　“也就是说，消防阀门的产权归水司所有，但管理和维护应由其所在的汉城街道办工业公司负责，出现私开消防阀门现象，就是工业公司的责任。”北郊营业所认为，消防阀门被打开是在安装新水表时发现的，没有办法确定具体打开的时间是在什么时候，所以只能按照3个月的用水量进行计算。

　　祝安民对补收数目进行了重新核算：私自打开的消防阀门管道口径是200毫米，月用水量为971878吨，工业用水单价为每吨3．65元，所以一个月的补交水费应该是“3．65元×971878吨＝3547354.7元”，按照3个月计算，补交消费额应为“3547354.7元×3＝10642064.1元”。

　　解谜：章程用了20年水价涨了40倍

　　有工作人员表示，超过1000万元的补交单的确实有些不可思议，但实际上，这种巨额补交单已是“见怪不怪”，他本人就曾开出过一张上百万元的高额费单。

　　原来，针对违规用水的行为，西安市自来水总公司目前根据《西安市自来水供用水章程》处理，但这一章程距今已有20年时间。随着社会进步，用水情况复杂化，简单的章程已不再适合现实的一些情况。

　　这一说法在市自来水总公司营业销售部书记姚彦平处得到证实。据姚书记介绍，现行《章程》为1986年10月10日由西安市城乡建设委员会讨论通过并颁布的，当时，供用水属于福利性质，每吨价格仅为0．08元，而现在水价已大幅提升，高的达14元，平均价也有3元多，提高了将近40倍。

　　此次天价水费事件中的补交金额，的确是根据《章程》严格计算得出，工作人员并无失误或违规。但是，1000多万元的水费显然在现实生活中不可能得到执行，其原因就是20年前的《章程》仍在使用，但需纳入计算的管径流量和水价却与时俱进，已经不是制定《章程》时的标准。

　　1000多万元水费，7家企业说交不起，但就目前情况看，关于违规用水补缴费用的规章只有《西安市自来水供用水章程》，计算办法也只是一种。双方的问题如何解决？

　　经过协商，双方最终达成协议：由北郊营业部重新安装一块新的总水表测试一个月，如果这个月7家企业的用水量大大超过半年来每月的用水量，就证明企业私开消防阀门偷水。否则，营业所返还多收水费。至于消防阀门被私自打开的处罚怎么计算？双方决定，根据测试月的实际用水量，与半年来其他月用水量的平均值计算出差额，计算出实际金额，重新开出“补交单”。

　　思考：“协商补交”令供水单位处境尴尬

　　通过协商，天价水费事件看似暂时找到了解决办法。但这一办法并不科学，对当事双方也不尽公平。

　　记者也在采访中了解到：由于规章制度的滞后和缺失，处理此类问题时，基层员工已形成了一种惯常做法，即“一般都会和被罚单位协商补交，这个金额远远低于补交单上的钱数”。

　　对此，西安市自来水总公司相关负责人表示：就目前来看，这是解决此类问题的最好办法。但显而易见，这不但给用水管理带来很大难度，也为纠纷的发生提供了土壤。

　　这位负责人说，“20年前，西安每吨水价0．08元，居民交水费只是一种象征意义，供水企业的亏损由政府拨款埋单。今天，供水企业已由公益性质转为自收自支、自负盈亏的独立主体。作为供水部门，自来水公司在遇到问题时，既无处罚权，也缺乏其它有效的处理手段。”

　　“在最严重的前几年，西安市水费拖欠高达每年6000多万元，相当于该公司几个月的营业额。而在拖欠户中，多是不景气的企业、管理不善的社区，本身就亏损严重，给水费回收带来很大困难，也令公司生产难以为继。”

　　有人欠费，不是可以停水吗？不尽然。依据国家工商总局、建委等提供的一种“供能范本”，供水单位一般会与用户签署供用水协议。根据这个协议，供水单位可在用水方违约时采取“停水”手段。但同时，国务院1994年7月158号令《城市供水条例》，以及国家纪委、建设部1998年《城市供水价格管理办法》则规定：“自来水公司不能单方面停止供水，停水要经过县级以上人民政府批准。”

　　这种情况下，供水部门往往只能在比较“敏感”的地区采取变通办法，如城市居民区的水费严重拖欠，供水部门多会采取降压供水，如果降压供水技术上做不到，就只能先停水，再改用消防车、洒水车送水，但这也需花费大量人力、物力，属无奈之举。

　　对于违章用水的“窃水者”，供水部门更感力不从心。由于没有执法权，发现窃水只能责令补交，但也很难兑现。“用水设施都安装在用户那儿，很难发现。就是发现了，公司也不具备处罚资格，只能协商解决。遇有情形严重的，一旦停水，社会舆论也往往会偏向对方。

　　“以上问题的解决，都有赖于一部切合实际的法规尽快出台，以使供水单位有章可循。”这位负责人说。

　　本报西安11月6日电