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把握好公平与效率的关系是构建和谐社会的关键

http://www.sina.com.cn 2006年11月06日 09:19 中国经济时报

　　■魏驰昊

　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着党中央把推进社会公平、构建和谐社会问题，摆到前所未有的高度来认识和把握。这是我党根据我国经济、社会发展的客观规律和不同时期、阶段的主要矛盾，审时度势做出的重大战略思想转变，预示着我们党的经济社会发展的指导思想，将从“效率优先、兼顾公平”过渡到“效率、公平统筹兼顾”阶段。回顾我国社会主义建设56年来的发展历程，如何处理和把握好公平与效率之间的关系，一直是贯穿于不同时期、阶段党的方针、政策中的焦点问题。实践证明，根据我国不同历史时期经济、社会的主要矛盾，正确处理和把握好公平与效率之间的关系，就会促进经济、社会的发展；否则就会阻碍经济、社会的发展。

　　一、从历史长期发展看，效率与公平趋向统一

　　辩证唯物主义和历史唯物主义原理告诉我们，体现公平与否的生产关系现状取决于体现效率的生产力发展水平，同时生产关系又在一定程度上反作用于生产力，两者相辅相成，辩证统一。从效率对公平的作用看，其一，效率是推动公平发展的动力。人类发展史表明，生产力的发展总是推动生产关系相应变化，物质利益原则决定着任何社会都把效率作为追求目标，并决定着相应的公平形式和公平程度。其二，效率为公平提供物质基础，使一定的公平形式得以维持。其三，效率也是衡量公平的尺度。评价一种社会制度是否公平，关键不是看它是否符合某种人为标准，而是要看它是否能带来持久的社会经济效益。长期的低效率，必然是公平的失败。从公平对效率的反作用看，效率的高低取决于实践主体、实践手段、实践对象等一系列有机因素的组合，其中最重要、最根本的是人的因素，人的行为的积极性和创造性是效率的源泉。人的积极性从何而来，就其合法性和持久性而言，只能来自于社会的公平机制。社会公平的根本问题是权利与义务的平等，一个公平的社会应该按照贡献分配权利，按照权利承担义务。每个人的贡献与获得越相一致，每个人的劳动积极性就越高，从而促进社会总效率的提高。所以，没有公平的效率只能是超经济强制下的效率，这种效率不可能成为一种社会制度的稳定支柱，任何不公平、不正当的效率都是不能长久维持的，也是一些合法政府所不允许的。要获得效率，惟一能达到持久效果的途径是建立一个公平的社会制度，以最大限度地调动绝大多数人的劳动积极性。从另一方面说，没有效率的公平只能是乌托邦式的幻想，同样不能作为一种社会制度的现实基础。

　　二、市场经济条件下两者既统一又矛盾

　　市场经济条件下的公平可分为“市场内公平”和“市场外公平”，我们一般所说的公平指的是“市场外公平”，而忽视了“市场内公平”。“市场内公平”是与市场经济的本质特征相联系的，是指机会的平等和规则的平等。关于机会的平等，新自由主义经济学家哈耶克说：“人们在市场上应当能够自由地按照能找到的交易对手的价格进行买卖，任何人都能够应该自由生产、出售和买进任何可能生产或出售的东西，重要的是从事各种行业的机会应当在平等的条件下向一切人开放，任何人或集团通过公开或隐蔽的力量对此加以限制，均为法律所不许可。”关于规则平等是指各经济主体能机会均等地按统一的市场价格取得生产要素，能平等地承担税负，能平等地获取信息。只有在规则平等情况下，市场才能发挥配置资源的作用，使社会总投入最少，总产出最大，才能鼓励市场主体节约成本、革新技术、强化管理，努力争取利润最大化，从而推动社会生产总效率的提高。从“场内公平”角度讲，公平和效率是一致的。各个国家在市场经济初期，为促进市场经济的发展，一般更重视“场内公平”。“市场外公平”是指收入分配的公平和社会福利的公平。市场经济条件下，追求效率必然要优胜劣汰，大鱼吃小鱼，加快财富的积聚和集中，使收入分配和贫富悬殊差距拉大，最终导致场外的不公平。从这一点上说，公平与效率又是矛盾的，在一段历史时期内呈反向关系。市场外的不公平靠市场本身是解决不了的，西方经济学称之“市场失灵”要靠政府的社会保障、社会福利、社会救济制度来解决。

　　西方经济学家对市场经济条件下两种公平与效率的关系有很多论述。哈耶克认为，真正的平等是机会的平等，而不是收入或财产的平等。他强调市场效率，反对利用国民收入的再分配来人为地制造平等。认为这样会影响劳动者的积极性，降低效率。他主张国家要利用立法、行政手段来创造一个自由、平等的竞争环境，来保证效率。哈耶克的观点代表了资产阶级的利益。福利经济学派代表人物庇古认为，所有权的不平等造成收入的不平等，进而引起资源配置的失调和经济运行机制的混乱，从而缺乏效率。新剑桥学派认为，收入分配与人与人的关系有关，不是纯技术性的问题，在不同的经济制度下，收入分配制度也是不同的。收入分配的悬殊，必然引起人们之间的利益冲突，不利于经济的长期稳定增长。因此福利经济学派和新剑桥学派都主张“公平优先”，主张用收入均等化的分配政策来促进经济增长。美国经济学家阿瑟·奥肯认为，市场经济是一种刺激、鼓励人们提高效率的制度，只有牺牲平等这一现代文明的价值观念，才能换来效率，平等与效率不可兼得。他指出“在有些时候，为了效率就要放弃一些平等，另一些时候，为了平等，必须牺牲一些效率”。他认为在生产领域应以效率为先，只有这样才能增加社会财富，为平等的分配提供物质前提。在分配领域则应该贯彻公平原则，用政府的福利政策去缓解收入的不平等。

　　三、社会主义市场经济体制能够更好地协调好两者之间的关系

　　首先，社会主义市场经济同样要遵循市场经济的共同规律，要高度重视“场内公平”的建立，以达到促进效率、发展生产力的目的，这是社会主义初级阶段生产力水平决定的。在我国社会主义市场经济刚刚起步的现阶段，“场内公平”有时还会受到“左”、“右”两种思潮的干扰，前者以“公平优先”为幌子，反对竞争，歧视做买卖，强调传统的平均主义，实际上是以“场外公平”来反对“场内公平”；后者以“效率优先”为大旗，认为只要把蛋糕做大，怎么都可以，不尊重市场经济的游戏规则，投机取巧，坑蒙拐骗，制造伪劣产品、偷税漏税、地方保护，实际上是以“效率优先”为幌子破坏“场内公平”。这里要澄清两种认识。一是追求效率产生了场外不公平，并不是说非效率就必然能实现公平。计划经济体制已被证明是非效率的，但非效率并没有带来实际上的公平，相反是带来不公平。中国改革前的劳动工资制度实行平均主义的分配，干多干少一个样，干好干坏一个样，多劳者应得而未得的那部分报酬实际上被少劳者无偿占有了，严重挫伤了劳动者的积极性，何来公平？二是也不能说不公平必然有效率。一些人错误地认为，既然公平与效率是一对矛盾体（错把场外不公平当作场内不公平），那么不平等竞争必然能带来效率。例如，政府行政部门直接参与市场经济活动，好比裁判员既吹哨又踢球，不仅挫伤市场经济主体的积极性，也直接影响效率的提高。在统购统销和物价管制政策下，工农业产品剪刀差损害了农民的利益，是农民厌农弃农、农业劳动生产率下降的主要原因。

　　其次，要审时度势，根据实际情况，在两个矛盾着的对立面之间，区分出矛盾的主要方面和次要方面。《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》中指出：“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体，多种分配形式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则”。

　　经过改革开放近２８年的快速发展，我国经济社会发展已进入人均ＧＤＰ从１０００美元向３０００美元跨越的关键阶段。从国际经验看，这个阶段既是发展黄金期，又是矛盾凸显期，这一时期社会问题多发，社会结构最不稳定，有的还相当严重，比如城乡差距和贫富差距的持续扩大、社会保障机制脆弱引发的社会动荡等。据统计，２００５年度１２家利润超过１００亿元的中央企业，其员工平均工资是全国平均工资水平的３至４倍。

垄断行业的不合理高收入，使社会各阶层利益失衡，成为不利于社会和谐的一个因素。不仅仅是企业之间，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距也在扩大。党中央近两年已敏感地感到，随着社会生产力的不断提高，经济和社会的主要矛盾正在发生着潜移默化的变化，“场外不公平”带来的一系列社会问题，已逐渐成为制约经济持续发展和影响社会稳定的主要因素。２００６年５月，中共中央政治局召开会议研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，强调要“加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果”。提出“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”

　　解决“场外不公平”是社会主义市场经济体制的优势所在，这是由邓小平同志所概括的“解放和发展生产力，消灭剥削、消除两极分化和实现共同富裕”的社会主义本质决定的，也是市场经济条件下政府解决“市场失灵”的公共职能决定的。从上面对公平和效率的多角度分析中我们可以得出以下结论：公平和效率是辩证统一的，在中长期的历史阶段，两者是相互促进，互为因果的；在新的历史时期，构建

和谐社会，推进社会公平，并不是要降低社会效率，而是会促进社会生产力和社会效率的进一步提高；在当前的经济社会背景下，推进社会公平的内涵，笔者认为主要是解决社会变革过程中带来的“场外不公平”，即通过政府行为建立健全社会保障机制和社会福利制度，通过财政和税收等手段缩小贫富差距等。但是在解决“场外不公平”的同时，也不能忽视目前存在的一些“场内不公平”的问题，如政府在出售生产要素、制定竞争规则中的“寻租”行为，一些特殊行业的垄断行为等，这些问题的存在，同样会影响社会效率和社会公信度的提高，也是造成社会不稳定、不和谐的重要因素。因此，综上所述，只有全面理解公平与效率的辩证关系和社会公平的内在含义，才能更好地贯彻和落实中央促进社会和谐、推进社会公平的各项政策措施。（作者单位：国务院国资委）