英山“乡财县管乡用”财政管理体制确立造福群众

　　荆楚网（湖北日报）10月20日一大早，英山县红山镇干部徐舞到银行领取了当月的工资。那几天，她家里有事，等钱急用。“就在几个月前，不管你如何急，工资总是不能按时发放，一年拖欠几个月的工资是常事。”徐舞告诉记者。

　　今年4月启动的乡镇财政管理体制改革，让英山县的乡镇干部们不再为工资发愁。按照改革方案，全体乡镇干部、离退休人员工资由县国库集中支付中心直接拨付到个人账户。“这只是改革的一项内容。”县农村财政管理局局长崔雁秋说，这项改革的内容包括“一个锁定、一个依托、四项不变、六个直达”，即锁定乡村债务，依托国库集中收付平台，乡镇的资金所有权、使用权、审批权、核算权不变，实行干部教师工资直达个人账户、各种专项资金、乡镇公用、事业发展经费直达，乡镇税收收入、非税收入直达国库或财政专户。

　　以往，乡镇财政实行的是经费包干、税收分成的分税制财政管理体制。这种体制对促进地方经济发展作出了贡献，但随着形势的发展，乡镇财政运行状态不佳的问题始终没有解决，特别是农业税免征、特产税取消、耕契两小税划转后，乡镇承担的收入职能弱化，乡镇财政面临困境。

　　在分税制体制下，乡镇财政管理存在着收入不入账、乡镇政府超预算开支没有严格审批程序、领导差旅接待费开支过大、乡镇财政负债严重等问题。“因此，改革乡镇财政管理体制势在必行。”县财政局局长方振华说，改革是要建立“乡财县管乡用”财政管理体制，即在保持乡镇资金所有权和使用权不变的前提下，将乡镇财政收支纳入县级财政预算，统一设立财政收支结算账户，规范乡镇财政收支行为。

　　方振华说，“乡财县管乡用”财政管理体制的确立，意味着乡镇财政体制从“收入型”向“监管型”转变。新体制运行半年，乡镇财政保障能力有所增强，财政支出管理得到规范，取得了初步成效。（记者李先宏 通讯员郑虎陈涣）