小岗村调查：“大包干”农田亟待综合治理

　　■本报记者王永群夏金彪

　　近日，记者在安徽凤阳县小岗村采访时发现，作为中国农村改革发源地，同全国各地一样，在大包干能量充分释放后，28年来，这里造血功能并没有明显增强。

　　“大包干、大包干、直来直去不拐弯，保证国家的、留足集体的、剩下都是自己的。”这首以“分地”彻底而闻名的《大包干歌》在本轮经济发展中遇到了困难。如何增产增收，土地问题再次令小岗人感到焦虑，这也是中国农民的坎儿。

　　小岗村：中部农村的缩影

　　小岗村地处江淮分水岭，是典型岗地，从远处看，一条从南到北的岗顶上居住着小岗村现有180户农民，除了那幢白色的“小岗村大包干纪念馆”格外显眼外，整个村子和别处没有任何区别。由于岗地最显著特点是十年九旱，而小岗村内又没有水源，农业基本是靠天收的作业方式。虽然地薄，但这里人均土地4．5亩以上，亩收200—800斤，吃饭基本没问题，但产量取决于有无水，而这里的土地近30年没变。

　　自1978“大包干”后，1979年小岗村粮食总产13．3万斤，相当于1955—1970年15年粮食产量总和，油料总产3．5万斤，相当于前20年产量总和，人均收入400元，是1978年的20倍，但1990年以后，近20年内，小岗农业还是那个农业，产量还是那个产量。

　　目前，外来商业投资2000多万元（2004年前，无外来投资），信用社贷款300万元（用于农业生产），政府用于资助基础设施建设约800万元。村内自来水、有线电视、电话“三通工程”均由对口帮扶支持，村道由县“村村通”工程统一修建，通往大包干纪念馆的友谊大道由江苏张家港市支持修建，村内400亩“小岗葡萄示范园”和200亩

农业产业化项目分别由江苏和上海企业牵头流转，村内没有农民协会及其他形式合作组织。

　　除交通外，村公用水利基础设施均为上世纪90年代修建，农村税费改革取消以后，坝、渠、沟基本上处于自然状态，灌溉由农民自行解决。在本轮新农村建设规划中，小岗村新建了两幢居民楼，2层楼共6万元，每套150多平方米，目前，毛坯房已经建成，其中农民出资4万元，财政补贴2万元。

　　小岗只是中部农村的一个缩影，其基础设施条件在中部地区处于中等地位，由于自身缺乏造血功能，几次输血性的救助没有对小岗形成较大冲击，农民处于温饱有余、小康不足状态。大包干解决了小岗人的吃饭问题，但从温饱到小康，包干成了坎儿，这也正是多年来小岗人踯躅不前的原因。

　　亟待解决农田综合治理

　　在目前记者调查的新农村建设中，各地均忙于规划制订与村容村貌治理，促进现有生产发展的方案很少提起，但这恰恰是新农村建设顺利开展最有力的保障。

　　新农村建设，中央提出了二十字方针，第一条也是根本的一条：生产发展。农业自身要发展，虽然从某种角度上说，农业增产有一定极限，超过了极限，很难突破，但问题是我国农业目前远远没有达到这个极限，甚至还出现了下滑趋势，主要原因在于农田综合治理滞后，不推行农田标化建设，农业难以走出靠天吃饭的脆弱本性，尤其是在当下各地纷纷进行结构调整的关键时期，错过机遇，再次推行会成本更大。凤阳县社会主义新农村建设工作领导小组办公室副主任李国平认为，目前，中部新农村建设必须要解决农田综合治理问题。

　　他指出，目前，农户承包地已经遭遇到了“

天花板”效应。由于土地贫瘠、灌溉和自然村距离的不同，进行土地承包时，为保持相对公平，对各个地块进行了细分，每户最大1亩多，最小的只有3—4分。另一方面，在凤阳，农户土地多则20亩以上，少则几亩，亩数不多不少，产量不高不低，农民舍不得抛弃自家承包地，增产难，流转也十分困难。

　　另外，农业专项资金使用也限制过死。记者采访中了解到，凤阳县利用国家及省、市、县专项资金已经对12个乡、10万亩田间水利进行治理，由于专款专用，只能治理支渠和毛渠，但从水利角度看，水是由库坝—干渠—支渠—毛渠，然后到田间，干渠不同时治理，水路依然不通，而且，渠道自然风化快，不进行一体化治理势必增加治理成本。

　　他认为，中部的新农村建设亟待推行标准农田建设。目前，缺水开渠、无路铺道，对农业治理依然停留在条条块块的“治标”阶段。即使是农田反租倒包，也不能忽视标准农田建设。事实上，标准农田是新农村建设的重中之重，涉及对承包地的治理和再分配，同时还会波及到现有村镇规划调整，是个庞大的系统工程，可以做大做强农业，提高农业现代化程度，又可以节约成本，产生示范效应，同时也便于流转。当然，治理过程需要成本，尤其是当下各个利益主体已经形成，对现有承包地综合治理后再分配，涉及治理费用和分配操作措施，不论如何运作都会遇到阻碍，但这是在现行“承包权30年不变”前提下惟一可能的突破，也是真正有可操作性的突破。