人才缺乏制约西部循环经济发展

　　■本报记者江宜航

　　经济建设面临多重压力

　　宽阔整洁的道路，造型别致的路灯，街旁林立的商铺，人均ＧＤＰ超过5000美元，城镇化率高达83％以上……在来内蒙古自治区阿拉善盟之前，记者真的很难将这些同西部少数民族地区联系在一起。

　　阿拉善盟地处我国西部“呼—包—银—兰”经济带中段，总面积为27万平方公里（其中，适合人类居住的地域不到2万平方公里，其余为沙漠和戈壁），占整个内蒙古自治区面积的近1／4，人口不到20万，是内蒙古自治区12个盟（市）中，地域面积最大、人口最少、自然环境最艰苦、开发程度最低、经济总量最小、人均ＧＤＰ却最高的一个盟。

　　阿拉善盟副盟长李新生向记者介绍，“十五”期间，全盟国民经济快速增长，经济实力显著增强，经济结构得到重大调整，经济运行的质量和效益明显提高；农牧业经济在转移、转产中稳步发展；工业经济规模进一步扩张，结构逐步优化，主导作用增强；服务业蓬勃发展，旅游业龙头带动作用凸显；固定资产投资迅猛增长，五年累计完成投资153．9亿元，年均增长65．8％；生态综合治理成效明显；城镇建设步伐加快，基础设施条件显著改善，“瓶颈”制约得到有效缓解；旗域经济、重点园区迅速发展，成为新的经济增长极；社会事业取得新的进展，城乡居民收入和消费水平稳步提高。2005年，全盟国民生产总值达到66亿元，是2000年的3倍，年均增长24．8％；财政收入8．36亿元，是2000年的3．4倍，年均增长27．6％。

　　在肯定这些成就取得的同时，李新生也提到他们目前面临的困难和问题。主要是经济总量偏小，经济增长方式粗放，结构性矛盾突出；各类产业普遍存在着规模小，产业链条短，产业关联度低，产品单一，缺乏创建品牌的基础，市场占有率低，

竞争力不强；城镇化、城乡居民收入水平与经济的快速增长还不相适应；生态环境脆弱，水资源缺乏与经济社会快速发展的矛盾日益突出；地质工作程度低，资源的开发利用受到影响；科技教育总体落后，劳动者素质不高；生态移民安置、农牧区富余劳动力转移、城镇居民就业矛盾交织在一起，就业压力大；基础设施建设相对落后，“瓶颈”制约依然存在，中心城镇的辐射带动能力弱等。

　　除此之外，他认为，阿盟地区还面临四个方面的挑战：一是履行“入世”承诺将使国内企业更直接地面对国际竞争，加大了阿盟地区企业生存发展压力；二是与周边地区发展条件相近、产业雷同，区域经济竞争更加激烈，在资源、市场、资金、人才等方面面临更大的压力；三是抑制城乡、地区和阶层之间的“三大收入差距”扩大的趋势带来的压力；四是自主增长机制尚未建立，公共财政压力大，社会保障压力大。

　　循环经济框架初步形成

　　随着经济的快速发展，作为一个资源型煤、盐

化工地区，阿盟一样面临着更大的区域竞争和加快发展的挑战，承受着巨大的资源消耗和结构单一的压力，承载着生态环境与经济发展矛盾加剧的风险。为了破解难题，化解风险，改变落后的面貌，阿盟盟委、行署作出“着力实施产业自主创新和循环经济发展战略”。争取经过五年时间的努力，逐步形成以盐化工、煤化工为主导，石油天然气、钢铁、有机原料、合成材料、塑料加工及助剂为支柱的七大产业，到“十一五”期末，基本形成完善的生态工业体系，建成具有区域示范作用的生态工业园区。

　　目前，以内蒙古阿拉善经济开发区为载体，初步建成了以盐化工、煤化工、精细化工为主体的循环经济体系。一是依托吉兰泰盐场、和屯池盐场和雅布赖盐场丰富的盐资源，基本形成了以制钠、氯碱为主的盐化工产业链。着力培育了以中盐吉盐化集团为龙头的盐化工企业，先后开工建成了20万吨ＰＶＣ、18万吨烧碱、3．5万吨金属钠、5万吨氯酸钠、500吨高纯钠（国家863计划项目）等项目，总投资额近50亿元。同时，利用生产金属钠产生的氯气，大力发展循环经济，不断延伸产业链，开发建设了氯化聚乙烯、氯化异氰尿酸、三氯乙烯、四氯乙烯和氯化石蜡、三氯化铝等项目，并在此基础上，配套建设了2座135ＭＷ的电厂和14万吨／年的电石厂，项目产生的粉煤灰、电石渣则全部用于水泥生产，水泥生产规模达到80万吨／年。

　　二是依托周边地区和蒙古国丰富的煤炭资源，形成了以甲醇、焦油加工为主的煤化工产业链，总投资近30亿元。着力培育了庆华、太西煤、天众红、泰升等煤化工骨干企业，形成了年产310万吨焦炭的生产能力，并配套建设了年产20万吨焦炉煤气制甲醇、粗苯回收、煤焦油回收等装置，充分利用焦炭生产电石，再利用其产生的副产品——电石炉气和焦炉煤气耦合用于生产甲醇，同时，利用乙炔气生产三氯乙烯、四氯乙烯。

　　三是依托西北染料公司、泰丰公司，形成以染料为主的精细化工产业链。在西北染料6000吨靛蓝生产能力的基础上，投资近两亿元，重点建设泰丰公司2万吨靛蓝、3万吨氢氧化钾项目，并配套发展1000吨酞菁绿、600吨酞菁铜、200吨酞菁蓝等项目，建成世界上最大的靛蓝生产基地。与此同时，随着庆华集团200万吨还原铁项目的开工建设和天然气的接入，力促以融熔还原铁为主的钢铁煤化工相结合产业链和以合成氨为主的天然气化工产业链尽早形成。

　　人才与经济发展不相协调

　　“人才的缺乏已经成为制约西部少数民族地区经济发展的最大障碍。”李新生在接受

中国经济时报记者采访时说。1998年，他到阿右旗任职时，全旗没有一个经济师，没有一个会计师，也没有一个工程师。尽管近年来盟委、行署实施了“212人才培养计划”和“555人才引进工程”，阿盟地区的人才紧缺状况仍没有得到根本性的改善，人才引进难和人才外流现象依然并存。目前，全盟国有企事业单位中专及以上学历和具有初级以上专业技术职称的人才总量只有7956人，比2000年仅增85人，增长幅度为1．08％。“十五”末期，虽然全盟高层次人才达到541人，其中，高级职称48人（正高29人），博士研究生4人，研究生16人；享受国家特殊津贴的专家、学者、技术人员4人，自治区级有突出贡献中青年专家学者3人，自治区级深入生产第一线做出突出贡献的科技人员16人，但是，人才的引进和培养仍然跟不上经济发展对人才的需求。