河南泌阳：诚信招商然后“关门打狗”？

　　■本报记者乔国栋龙昊

　　18家石材加工企业反映，受泌阳县招商引资政策的鼓励，2005年初投资采石厂后，当地政府连连加重税费，导致投资商上访，政府不但不解决问题，反而借景区整治之名，逼迫企业停产甚至关闭。

　　10月22日，中国经济时报记者前往河南省泌阳县了解情况。

　　泌阳县位于河南省驻马店市西部，在河南省县域经济综合实力排序中排名100位，工业基础薄弱，发展相对滞后。不过，交通条件的逐步改善将会给泌阳县带来变化。目前，泌阳境内已被上级立项的除了上（海）武（威）高速信阳至南阳段，还有驿（城区）阳（泌阳）、泌（阳）桐（柏）、焦（作）桐（柏）三条高速公路，总里程达140余公里。

　　是诚信招商，还是请君入瓮？

　　在当地招商引资政策的鼓励下，这18家投资商看中了高速公路建设的机遇而在泌阳县投资建厂。

　　2005年2月24日，泌阳县发布《关于鼓励在泌阳投资的优惠政策的若干规定》。制定了诸多的优惠政策鼓励投资，第一条是：对在泌阳县内固定资产投资达到100万元以上的工业生产型项目实行“三个零”政策，即“零地价”：企业所需用地，县政府根据企业需要无偿提供；如企业需要以出让方式获得土地使用权，经县政府批准，除征地基本费用以外，土地出让金全额返还给企业，但不得改变土地用途。“零接触”：企业办理建设手续不与职能部门接触；征用土地不与当地农民接触。“零税收”：自企业投资之日起，3年内企业上缴的企业所得税地方留成部分由县政府全额奖励给企业，第4年至第7年50％奖励给企业。

　　第七条是：凡在泌阳投资的外地客商由县政府向其颁发“荣誉市民证”，除涉及刑事案件外，执法部门不准对其进行人身、车辆、住宿检查；对持有“泌阳县外商车辆通行证”的车辆，出交通事故外，只纠章，不扣证，不罚款。

　　其间，该县高邑乡发布招商榜：称在该乡东南部铜山风景区以外的浅山区划出一片石材工业园区，占地10平方公里，园区已有20多家石材加工厂入驻，开发前景很好。

　　于是，这18家投资商通过市县招商引资项目认定兴办采石厂，各户投资少则150万元，多则400多万元。如加拿大鸿泰国际贸易公司创办了泌阳县鸿泰石材厂、该县广播电视局职工吴伟领办了泌阳县顺昌永石材开发公司、该县农委干部李向阳领办了泌阳县宏冶发展有限公司等等。不久，经县政府批准，各企业都办下来了采矿许可证、安全生产许可证、营业执照以及环评等相关证照，开始了合法生产。厂商提供的石料成为修路工程的主要原料之一。

　　是规范管理，还是与民争利？

　　投资商说，他们正准备全力生产时，，泌阳县政府于2005年7月13日下发了《关于印发泌阳县矿产资源开发管理工作实施细则的通知》。通知规定：泌阳县矿产资源开发管理办公室牵头组建丰润公司，在各乡镇设置销售部，负责各乡镇矿产品的销售工作，各乡镇采矿点都要和各公司签订保证书，保证服从该公司的安排和管理，接受、执行该公司制定的统一销售价格和管理费用。该公司还代收石料款、管理费。

　　不仅如此，就在第二天，该县政府办公室下发《关于进一步加强对非金属矿产资源开发管理的通告》，进一步授权丰润公司负责代征各采矿点应缴的一切税费，要求各矿点只能将税费交给丰润公司，并规定，“自即日起，各执收职能部门不得以任何理由进入非金属矿矿区征收任何税费，只由丰润公司征收，各非金属矿矿区有权力拒缴丰润公司之外的的执收部门征收费种。”不久，该县政府又下文进一步明确丰润公司有代征代扣矿产资源综合税费的权力。这些措施，被来此投资的厂商认为是“当地政府却开始往我们的脖子上勒绳子，并且越勒越紧”。

　　投资商认为，这就等于垄断了全县石料企业的销售。

　　投资商反映，“自从该公司统管了全县所有矿山企业后，综合税费的收费标准便一再加码，令采石企业不堪重负。”以前我们一个采石企业每月的税负不会超过3000元，但现在最多的每年上缴税费达30多万元。投资商还反映，实际上丰润公司只收钱，不负责销售，甚至企业索要税务发票还得另付1％的费用（购买石材的企业依据该发票向采石企业支付资金）。据反映，丰润公司已上缴税费高达2000多万元。

　　为此，他们多次上访，要求减轻税负和提供合法销售发票。投资商说，他们的行为被政府认为是无理取闹。

　　泌阳县矿管办主任刘天坤认为18家投资商说政府实施打击报复的说法予纯属“子虚乌有”。

　　刘天坤说，泌阳县资源较多，但资源管理各自为政，于是2005年成立了矿管办实行统一管理，矿管办是一个综合协调部门，为了堵住税费流失，实行一票制收费，收费依据是各职能部门收费的法律依据。据介绍，受各职能部门的委托，一票制收费包括了国税增值税、地税资源税、林地占用费、水土保持费、工商管理费、矿产资源补偿费六项。

　　据刘天坤介绍，丰润公司几个月之后被撤销，相关职能归属矿管办。他们对企业的收费十分低廉，据计算，1方石材得缴7块多钱，而实际上该办按一半收取，截止到今年9月份，仅收取142万元，政府财政反而补贴给国税部门66万元。

　　刘天坤坚决否认发票之事，并指出旅游局依法整治风景区导致企业不满。他一再强调，这18家企业一直就没有办理林地占用手续，而这是企业成立的前置手续，所以说这些企业都是违法的。

　　而开发商表示：既然是前置条件，为何忽悠我们来投资？还收取我们的林地占用费？

　　是依法整治，还是关门打狗？

　　让投资商愤然反击的是政府出于整治风景区而对采石企业实施关闭，但不予补偿。

　　2006年8月22日，泌阳县发布《关于全面清理整顿铜山风景名胜区开山炸石等破坏活动的公告》。声称这是应国家、省、市三级的相关通知精神实施的专项检查和治理整顿，要求景区内所有的矿山、砂石场一律关闭迁出。

　　就在18家投资商正为自身不在景区之内而暗自庆幸之时，8月30日，泌阳县发布《关于重新界定铜山风景区区域的通知》。《通知》称：“原铜山风景区包括铜山省级风景名胜区、铜山湖国家森林公园、铜山湖国家级水利风景区三部分。为了促进该县旅游业的持续健康发展，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例实施办法》及我县旅游业发展现状，县政府决定对铜山风景区区域进行重新界定。”

　　18家投资商所在的高邑乡石材工业园区被划入了边缘保护地带。9月12日，泌阳县政府下令，要求公安局、国土局、电业局对18家采石场实施“三停”（停电、停产、停止炸药供应）。如今，采石企业处于停产状态，不少高速公路工程路段出现石料供应危机。

　　投资商向政府提出，让合法企业停产，政府应赔偿经济损失，但没有得到正面答复。因此，投资商认为，政府朝令夕改，太不诚信。

　　泌阳县旅游局局长杨光辉认为，18家投资商认为政府实施打击报复的说法是“强行嫁接、歪曲事实”。杨光辉说，景区整治与企业负担是两回事，一点关系也没有。同时他声明不了解企业负担情况。

　　就景区整治情况，杨光辉说，今年5月份，建设部对嵩山景区存在的开山炸石破坏山体的不法行为予以整治和通报。随后，驻马店市政府转发了《河南省建设厅关于立即停止并全面清理整顿风景名胜区开山炸石等破坏性活动的紧急通知》。于是，泌阳县采取了一系列的清理整治行动。

　　至于为何整治在前而风景区的重新界定在后，杨光辉说，规划去年就已进行。我们的整治工作之所以到9月份才开始进行，正是考虑到了企业的利益。

　　对于投资商的赔偿问题，杨光辉说，考察了周边县市的整治情况后得知，都没有进行赔偿，所以泌阳县也不予赔偿。

　　投资商们说，泌阳县政府重新界定风景区的行为尚未得到河南省政府旅游主管部门的依法认可。根据《风景名胜区管理暂行条例实施办法》，风景区区域调整，包括扩展、缩小均需依法重新界定，由县级人民政府申报，经省级旅游行政主管部门批准，但泌阳县政府今年8月30日对铜山风景区区域重新界定的行政行为至今未获河南省旅游局批准，泌阳县政府以此作为“全面清理铜山风景区开山炸石等破坏活动”的借口，强令投资人采石企业关停拆迁于法无据。

　　投资商们还说，投资人的企业设立在先且依法经营，景区的重新界定在后，泌阳县政府决定关停拆迁投资人企业理应依照以下法定程序进行：一是制作并下达行政决定书，履行告知义务，听取投资人意见，必要时举行听证会；二是聘请第三方对投资人投资情况进行评估，并依法赔偿；三是给投资人一定的行政或法律救济渠道；四是由具备执法主体资格的人员进行。所以该县政府强制关停投资人企业的行政行为程序违法。