地方政府超标征地　国土部酝酿再紧红线

　　本报记者定军北京报道

　　2005年山东、浙江、广东、江苏、上海，分别位居全国征地数量的前5名，约占到2005年地方政府征地1263平方公里(不含北京、天津)的一半。

　　刚刚公布的2006年统计年鉴显示，中国经济增长最快地区，以及经济总量最大地区，在统计数据上也反映为政府占用地最快、最多的地区。

　　2005年山东、浙江、广东、江苏、上海，分别位居全国征地数量的前5名。分别达到157.1、155.3、105.1、117.1、97.2平方公里，约占到2005年地方政府征地1263平方公里(不含北京、天津)，合计189万亩的一半。而上述五省的经济总量在全国也是名列前茅。

　　而今年地方政府征用土地，以及实际占用的建设用地总数似乎仍没有得到有效的控制。

　　统计显示，今年前9个月城镇投资增幅为28.2%，超过去年1个百分点以上。国家发改委主任马凯在10月国务院督察组动员大会上指出，2006年1～4月份3779个亿元以上的新开工项目中，有44.2%的项目没有土地批准文件。

　　为此，从9月底开始到10月上旬，包括节假日，国土资源部派出多个以党组成员带队的小组，分赴各地开始大规模的调研，预备了解各地耕地占用和新增建设用地的实际情况，其调研重点之一，就是进一步从严从紧的情况下，如何通过控制总量、挖掘存量和适度开发整理解决供需矛盾问题。

　　此前，国土资源部上报的《全国土地利用总体纲要》被国务院第149次常务会议驳回。国务院要求，不仅仅在2010年，到2020年也要保持18亿亩的耕地规模(详见本报9月22日《国务院驳回土地规划纲要》)。

　　按照2010年耕地保有量保持在1.2亿公顷(合18亿亩)的计划，国土资源部预定期间每年耕地可以减少280万亩，每年新增建设用地总量500万亩。但是按2020年保持18亿亩耕地的指标，各地建设用地的需求必须进一步压缩。

　　为此，国土资源部不得不重新修编土地利用总体规划，将所占用的耕地，建设用地指标数大幅削减。

　　一位土地系统的人士表示，国土部正是为此找地方协商，进一步削减各地上报的用地指标要求，遏制各地的土地扩张冲动，为出台更加严厉的耕地保护政策提供依据。

　　据本报记者了解，国土部门调研组的走向，与近年来占用土地加快、征地数量大增的地区有关。

　　国土资源部副部长汪民率领的调研组去了陕西西安、宝鸡等地进行调研。党组成员、国家土地副总督察甘藏春带队的一组去了江苏徐州、昆山。党组成员、中央纪委驻国土资源部纪检组组长王寿祥带队的一组去了贵州、安徽调研。党组成员、人教司司长王瑞生为组长的调研组一行，到河南洛阳、焦作进行了调研。

　　这些调研所在地区，要么是固定资产投资增长较快，要么是占用地增加较快，要么是征用地总量较大。比如安徽、河南今年上半年的固定资产投资增幅位居全国第二、第三，分别在45％以上。而贵州、安徽等地去年以来政府征地数量上涨很快，2005年就比2004年分别上涨100％、200％。其他地区，如甘肃政府征地数增加150%、内蒙古增加200％。

　　曾到8个省区调研的北京大学中国经济研究中心教授平新乔发现，外商到东部一些省份投资，只需要以当地平均土地价格1/5～1/3的价钱就能拿到土地。

　　同样，国家发改委副主任毕井泉今年在上海松江地区调研也发现，一个年生产1300万台笔记本的台湾厂商，在此地获得1平方公里的土地，当地政府分文未收，还对企业的所得税进行减免。而当地的区领导的解释是，主要是依靠该企业的名气吸引其它企业。

　　2005年中国统计年鉴数据显示，2004年，上海、浙江两地政府征用的地分别达到61平方公里、96.1平方公里。2005年两地政府征用的地，分别上升为97.2平方公里、155.3平方公里，都上涨50％。

　　国家发改委宏观经济研究院投资研究所王元京指出，中国经济是典型的土地低成本扩张的粗放经济增长。相应，土地要素成本在房地产可能有所真实体现，但是在工业成本领域被严重低估。

　　目前，正值各地调研组报告汇总的时刻，国土资源部一位人士告诉本报记者，调研结果汇总后，将为下一步出台更加契合实际的政策，特别是具有操作意义的政策提供依据。

　　2004年、2005年征地前5名省份(单位：平方公里)

　　资料来源：2005年、2006年中国统计年鉴

　　(图表略，详见报)