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保证公共支出当成为政府的法定责任

http://www.sina.com.cn 2006年11月02日 08:58 中国经济时报

　　■于德清

　　据11月1日的《21世纪经济报道》，10月29日下午北京大学中国经济研究中心举行的第三季度经济观察报告会上该中心平新乔教授抛出的一份报告颠覆了地方政府财权、事权不对称的论调。这份名为《中国地方财政支出规模的膨胀趋势与公共管理成本》的报告指出２００４年地方政府的可支配财力就已达到３万亿已占到ＧＤＰ的１９％地方政府有足够的财力进行公共事业的支出。在这份报告中，还显示一些发达的地方公共开支和ＧＤＰ比反而更低。

　　很明显平新乔教授的这份报告，一下子撕下了地方政府身上的最后一块遮羞布。当前的公共用品不足的问题是“非不能也，实不为也”。中央与地方之间财权与事权不对称关系，不过是很多地方政府为自己狡辩的台词。从这份报告中，我们可以看到，地方政府的预算外收入和预算外支出，成为当前我们财政体系中的灰色地带，隐藏着巨大的猫腻。这部分收入和支出不在当前法律体系之内，不在中央政府的监管范围之内，不在公众的视野之内，是明显的“三不管”，因而其征收和花销都只有地方政府说了算。也因此，其征收和开支，会打上强烈的长官意志的烙印，会因地方长官的个人爱好以及政绩需求而决定。

　　当然，从财政的角度来看，这来自于“事权”、“财权”本身配置不当。但是，换一个视角，政府对公共用品的投入本身就缺乏强制性的规定。在涉及百姓切身利益的公共用品领域，只有教育领域对财政的投入有明确的法律规定，其他卫生医疗、社保等等都还没有把政府的责任提高和明确到法律的层次。我们应该看到，因为明确了各级政府对教育投入的法律责任，这些年来，教育经费成为同类公共开支中最有保障的部分。不过也应该看到，教育法系内对政府责任履行不到位，也无可奈何。多年以前，我们的政府就承诺教育经费要占到ＧＤＰ比重的４％，但是到现在都还没有达到。

　　因为没有强制性的约束，所以，政府手中的钱就会想怎么花就怎么花。即便将来，事权和财权配置合理了，恐怕情况也不会改观。

　　现在，我们建设

和谐社会的大幕已经拉开。可以看得见的是，未来各级财政将要掏出大笔的资金投入到科教文卫等公共用品领域，医疗体制改革、社会保障体制改革等都将全面展开。因而，也必将面临地方政府或官员的不合作等等问题。所以，有关决策者应当看到，在这些关系中国未来发展大局的社会工程实施之前，应该首先建立确保其实施的强制性机制，应该尽快启动相关立法程序，并修改政绩考核体系等等。只有明确各级政府的法定责任，地方政府的官员们也才能明白自身的责任。也只有通过强制性地扩大公共用品的开支，也才能有效压缩那些不必要的、浪费性的行政开支。