人大常委会委员详解银监机构调查扩权

　　自2007年起，中国银监部门将拥有一项新的调查权力：经设区的市一级以上银监机构负责人批准，在对银行业金融机构进行检查时，可对与涉嫌违法事项有关的单位和个人采取相关调查措施。

　　十届全国人大常委会第二十四次会议10月31日表决通过了关于修改银行业监督管理法的决定，赋予了银监机构上述调查权，以符合新形势金融监管的需要。4天之前，这一决定草案提请本次会议审议。

　　中国银行业金融机构体系庞大，上到中央，下到省、市、县、乡，遍布全国各个角落，其中存在不少监管死角。据银监会统计，今年前9个月，中国银行业金融机构累计发生各类案件724件，累计发生百万元以上大案194件。

　　全国人大常委会委员张肖表示：“光就银行进行检查，有些问题说不清楚，必须和有关的客户联系。”

　　按照修改后的新法律规定，在对与涉嫌违法事项有关的单位和个人进行调查时，银监机构可询问有关单位或者个人，要求其对有关情况作出说明；查阅、复制有关财务会计、财产权登记等文件、资料；对可能被转移、隐匿、毁损或者伪造的文件、资料，予以先行登记保存。

　　赋予银行监管机构相关调查权，也是适应中国金融业面临新形势的需要。一方面，中国加入世界贸易组织的过渡期即将结束，中、外资银行将在同一平台上竞争；另一方面，中国金融改革正在纵深推进，中国银行、建设银行、工商银行等国有

　　“给予银监机构相关调查权，有利于打击金融违法犯罪，保证银行业健康发展。”全国人大常委会委员吉佩定说。

　　在扩大银监机构调查权的同时，如何防止这些机构滥用权力是需要关注的另一个问题。不少委员在审议时提出了“增加对银行业监管机构的约束机制”的建议。

　　为此，相比最初提请审议的法律草案，本次通过的决定中将行使调查权的批准机关“银行业监督管理机构负责人”修改为“设区的市一级以上银行业监督管理机构负责人”；将调查范围“与检查事项有关的单位和个人”修改为“与涉嫌违法事项有关的单位和个人”；增加有关调查程序的规定，“银行业监督管理机构采取前款规定措施，调查人员不得少于二人，并应当出示合法证件和调查通知书；调查人员少于二人或者未出示合法证件和调查通知书的，有关单位或者个人有权拒绝”。

　　全国人大常委会委员杨兴富说：“光赋予权力不进行约束，就容易出问题。这样既给了权力，又有约束机制，就比较全面妥当。”

　　“修改后的新法律，必将有利于提高银行业金融机构抗风险的能力。”杨兴富说。

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