包工头退市谁“补位” 专家建议迅速健全用工制度

　　记者 朱安璋

　　11月1日起，武汉市出台房屋建筑和市政工程施工分包管理办法，规定“禁止个人承接劳务作业”，施工总承包企业禁止将劳务作业分包给包工头。并且列出时间表，年内，包工头基本从武汉中心城区消失。

　　希冀农民工工资不再拖欠

　　根据粗略统计，眼下，三镇各建筑工地和市政工地上的农民工约30万－40万人。由于历史原因，这些来自省内和外地的建筑领域农民工，主要靠包工头介绍活干。并且，大都没有签订劳动合同，劳动报酬也以口头约定为主，致使农民工工资常被拖欠。

　　据武汉市清欠办统计，截至2003年底，武汉市历年农民工工资拖欠总额达4126万元，其中九成为包工头所为。

　　据武汉市建委相关人士介绍，出台此规定的初衷，是让农民工逐步被吸纳到劳务企业中去，变身为“有组织”的建筑工人，有利于建立防止拖欠农民工工资的长效机制。

　　包工头退市谁来“补位”

　　不过，在人们为包工头退市叫好的同时，也有不少业内人士担心，大多数外来农民工在汉打工靠包工头牵线，包工头消失后谁来“补位”呢？

　　据武汉市建委统计，目前三镇有施工总承包企业414家，专业承包企业1048家，而劳务分包企业413家，劳务分包企业的数量只能满足三镇劳务需求总量的三四成，这给“包工头”、“散班子”留下了较大生存空间。

　　据湖北省一大型建筑企业负责人介绍，包工头的产生是特殊历史条件的产物，当城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作时，包工头作为满足双方需求的“介绍人”便出现了。目前，以包工头牵头的劳务队伍成为我国建筑劳务市场的主流群体。“而包工头队伍之所以能够发展壮大，恰恰是因为目前我国农民工的用工体制不健全。”

　　他建议，建设部门可积极培训包工头“下岗再就业”，引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业，并加强监管力度，让农民工权益能得到保障，“而不只是一退了之”。