减税需要通盘考虑

　　减税需要通盘考虑

　　应从事权和财权、支出和收入、GDP和税收，以及中央和地方等关系去考虑

　　时评

　　本报评论员欧阳觅剑

　　统一内外资企业所得税制的进程可能又要推延。10月底，十届全国人大常委会第二十四次会议即将召开，此前众多媒体报道，新的企业所得税法草案将首次提交常委会审议，明年就可以提交全国人大全体会议审议表决，最早2008年开始实施，那时内外资企业所得税制将统一。但最近又有媒体报道，新的企业所得税法草案没有列入此次常委会议程，审议将被再次推迟。

　　虽然这则报道还未经证实，但根据以往的经验，两税合并进程再生变数的可能性非常大，因为新企业所得税草案已被一而再再而三地推迟审议。早在2004年8月，两税合并的草案提交给了国务院。在全国人大常委会2006年立法计划中，原定在8月初次审议新企业所得税法草案，但最终未果。那么，为什么两税合并进程会被一再推迟呢？

　　据报道，内外资企业所得税税率将统一为25%。目前内资企业的所得税率一般为33%，而外资企业享受减半征收等优惠，所得税率一般为15%。看起来，统一所得税率是一加一减，但实际是一个减税措施，因为内资企业所得税总额比外资企业多，将外资企业所得税率提高10个百分点而增加的税收，不能弥补因降低内资企业所得税率8个百分点而减少的税收。2005年，企业所得税收入为4363亿元，而外商投资企业和外国企业所得税是1148亿元，前者是后者的将近4倍。

　　而且，将外资企业所得税率提高到20%以上，可能并不会使外资企业缴纳的所得税增加。因为香港等地的相应税率在20%以下，如果国内所得税率高出太多，外企就会通过“转移定价”(多报进口原料的成本，少报出口产品的收入)的方式，将利润转移到设在香港等地区的公司。这会导致国内税源的流失，提高外资企业所得税率反而使税收减少。出于这种考虑，或许不应该将外资企业所得税率提高到20%以上，而只是降低内资企业所得税率，使两者逐步统一，如果这样，那两税合并就变成纯粹的减税。

　　而在目前的经济形势下，与减税相关的税制改革都难以取得进展，与两税合并相似，增值税从生产型向消费型转型的进程也相当缓慢；而加税的措施倒有不少，比如增加

　　中国名义税负偏高，而实际税负也因为近年加强征管而迅速提高，2006年前三季度入库税款为28420亿元，已经占到GDP的20%。从这些数据看，中国实在是有减税的必要。但支持减税的却主要是一些专家和舆论，作为当事人的国内企业和政府部门似乎却没有迫切的减税要求。

　　曾有传言称，几十家外资企业联名上书，对提高外企所得税率表示异议。但国内企业却没有类似的行动，它们并没有积极争取降低所得税率和推动增值税转型。而且，高税率也没有抑制它们投资的热情，它们似乎在现行税制下能获得良好发展。这可能是因为部分企业有偷漏税行为，规避了高税率；也可能是政府提供的(隐性的)公共服务价值比较高，为它们节省成本、增加利润，抵消了高税率造成的利润损失。

　　既然国内企业没有迫切的要求，政府部门也就缺乏动力去推动减税的改革。政府减税一般是为了刺激投资，而这又往往会带来税收的增加，因为降低税率能够加速经济和投资的增长，使税基扩大；同时，降低税率也使偷漏税的现象减少，征管效率提高。因此，一般是在经济和税收增长放缓的情况下，政府才有降低税率的迫切需求。现在

　　企业和政府没有减税的迫切需求，说明现行税制还是比较适应目前的经济形势。那么，对于税制改革，我们还需要做更全面、更深入的研究，不能只是因为名义税负高和税收增长快就急着减税，更应该从事权和财权、支出和收入、GDP和税收，以及中央和地方等关系全盘考虑，发现各方面对税制的要求，确定税制改革的内容和时机。