15万个“组织”带动全国近1/4农户

　　本报讯 农业部相关负责人日前在接受本报记者采访时表示，目前，我国已有农民专业合作经济组织15万多个，加入农民专业合作经济组织的农户成员2363万户，占全国农户总数的9.8%；带动非成员农户3245万户，占农户总数的13.5%；两类农户合计占农户总数的23.3%。

　　据该负责人介绍，农民专业合作经济组织业务活动范围，基本涵盖产加销服务各领域。

　　近两年，全国各类专业合作经济组织平均每年培训农民1500多万人次，为成员和周边农户代销农产品总量达两亿多吨，代购各类生产资料近一亿吨，经营服务盈余180多亿元。加入专业合作经济组织的成员平均增收500元左右。

　　然而，该负责人表示，尽管从总体上看，我国的农民专业合作经济组织正呈现良好发展趋势，但由于这一组织形式仍处于初期阶段，还存在四方面亟待解决的问题。

　　一是法律地位不明确。该负责人说，由于相关法律尚未出台，农民专业合作经济组织生产经营活动缺乏法律支持。目前，全国已登记注册的农民专业合作经济组织仅占总数的45.3%。其中，16.9%在农业部门登记，15.8%在工商部门登记，12.6%在民政部门登记。从实际情况看，在农业部门登记缺乏法律依据；在民政部门登记属于社团法人，不能开展生产经营活动；在工商部门登记属于企业法人，难以得到税收优惠，且登记手续较繁杂、费用较高。因此，多数农民专业合作经济组织没有登记。

　　二是发展能力不强。一方面，发展水平不高，全国15万多个农民专业合作经济组织中，相当一部分处于成员间的技术互助和信息互通水平，产品市场开拓、品牌建设、加工增值的能力还十分薄弱；另一方面，辐射带动面较窄，从组织数量看，全国平均每四个村不到一个，有的县尚处空白。

　　三是运行管理不够规范。据调查，在已有专业合作经济组织中，运行比较规范的不足2/3，相当一部分与成员的利益关系比较松散，盈余分配办法有待完善，内部管理需要加强，经营机制不够灵活。由于大多数普通农户成员对外部力量的依赖度较大，加之缺乏法律界定标准，一些不由成员控制的企业、单位和个人随意“翻牌”为农民专业合作经济组织，产生一些不良影响。

　　四是政府部门的指导、支持与服务不适应需要。据这位负责人介绍，农民专业合作经济组织的发展，客观上需要政府及有关方面提供及时有力的指导、支持和服务。但从实践看，一方面存在着对新型农民专业合作经济组织指导不及时、支持力度小、服务不到位的问题，另一方面，一些地方也存在着急于求成、行政干预的情况，急需通过立法明确政府的职责，规范政府的行为。

　　谈到农业部今后在推动农民专业合作经济组织方面的打算，该负责人表示，具体有五项步骤：一是通过鼓励和引导，围绕产业强村，发展“一村一品”，组建合作组织，并指导其实施民主管理，完善自律机制，增强服务功能，使其推进

农业产业化经营、标准化生产；二是扎实开展试点示范工作，采取以点带面、点面结合、分类指导的工作方法，每年坚持组织实施一批示范项目；三是营造促进农民专业合作经济组织发展的环境，一方面会同有关部门进一步完善国家财政资金的扶持方式，另一方面推动建立有利于农民专业合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度；四是推动制度创新，加快相关法律出台；五是加强工作指导和培训宣传。

　记者:方烨