着力解决经济社会发展“一条腿长一条腿短”矛盾

　　国家发改委宏观经济研究院研究员丁元竹：

　　着力解决经济社会发展“一条腿长一条腿短”矛盾

　　国家发展改革委宏观经济研究院研究员丁元竹在接受本报记者专访时指出，构建和谐社会适应了中国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，是解决经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”矛盾的根本途径。因此，它对于社会中的每一个人都有着十分重要而深远的意义。

　　建立发展机会均等机制为社会公平奠定基础

　　丁元竹认为，完善社会主义市场经济是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是使社会公平的基础。“毫无疑问，市场是目前我们可以看到的配置资源的最佳选择。但是，要让市场发挥更加积极的作用，必须为其创造一个尽可能完善的环境。这就要求建立发展机会均等机制，奠定社会公平基础。”

　　“经过27年的努力，我国的社会主义市场经济体制框架初步建立，市场在资源配置和经济运行中开始较大程度地发挥基础性作用。但是，我们必须看到，我国的市场经济的发育程度仍然较低、很不健全、很不完善，传统计划经济遗留下来的深层矛盾还没有得到根本解决。同时，我们又面临转轨过程中诸多新问题。”丁元竹指出，如果我们把建设社会主义市场经济看作构建社会主义和谐社会的一个重要组成，那么，构建社会主义和谐社会对社会主义市场经济的基本要求应当是：完善的国有经济布局和结构，合理的国有资产管理和经营体制，以多种形式的公有制经济为主体，多种所有制经济并存，产权明晰、融合互补、协调发展；现代企业制度普遍建立，企业治理结构和管理制度较为规范；公平竞争的市场秩序基本形成，要素市场与产品市场协调发展，消费者、生产者和其他利益相关者的合法利益得到保护；建立能够兼顾效率和公平的收入分配与再分配机制和能够覆盖全社会的、多层次的社会保障体系；公共服务型政府基本建立，并在规范市场，调节经济、管理社会和提供公共服务方面发挥有效作用；社会组织（也即民间组织）及其治理机制得到较快发展和完善，个人、企业参与经济发展和社会事务的决策机制、治理机制初步形成；与社会主义市场经济体制相适应的法治体系和文化价值基本建立，并在社会调节中发挥越来越重要的作用。

　　发挥政府在再分配和公共事务中的作用

　　丁元竹表示，随着公共服务体系，包括公共财政制度、医疗卫生制度、公平教育制度的进一步完备，政府也将拿出更多精力放在提高管理和服务水平上，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾问题将会改变。同时他还指出，单纯依靠市场永远不可能实现公平，必须发挥政府在促进社会公平中的积极作用。

　　然而，针对公共服务体系现存的问题，应当采取怎样的办法和措施呢？丁元竹经过多年研究欧美发达国家对于市场经济以及社会经济政策的反思给出了自己的建议。他认为，要完善公共服务体系，我国需要进一步完善公共财政，减少对经济的直接投入，加大对包括社会保障在内的公共物品和公共服务的投入。“以公共财政为例，2004年我国社保、救济、教育和卫生等公共服务性支出只占16.1％；而经济建设高达24％，行政公务费用为17％。”

　　丁元竹指出，“

十一五”时期，要加强和完善政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能，必须在理念、体制与机制三个方面对政府公共服务的内容进行全面规划。与此同时，社会事业要实现三个根本转变，一是从带有政府计划经济色彩的社会服务向公共服务转变，二是从单纯由政府拨款、投资向公共财政转变，三是从单纯由政府提供向政府、企业和社会公众共同提供转变。换句话说，社会事业需要在主体和运行机制上实现变革。

　　通过技术开发实现人与自然的和谐

　　丁元竹认为，未来对中国持续发展的冲击将来自“区域不平衡发展、自然资源的破坏”。“我们要不断推动科学技术的进步，一方面要通过技术开发来缩小我国与发达国家之间的差距，提高我国经济和社会发展的技术含量，促进产业结构升级和产业结构转型，加强我国在国际上的

竞争力，另一方面，要通过技术开发来应对日益严峻的环境和资源危机或公共卫生危机，缓解人口和资源压力。”