"间接接轨"不能忽略民生

　　近日，国家发改委副主任毕井泉在公开场合透露，未来的成品油定价机制改革，将从盯住国际成品油价格的办法，改为盯住国际原油价格，“从直接接轨，变成间接接轨。”这一转变到底有什么好处？对国计和民生到底有怎样的影响？

　　直接接轨，指的是国内成品油价格与国际成品油价格接轨。间接接轨，指的是国内成品油价格与国际原油价格接轨。表面上看，直接接轨与间接接轨没有太大的差别。但实质的差别，几乎是冰火两重天。

　　差别之一，直接接轨并非严格接轨，而间接接轨将严格按市场化运作。自2004年以来，由于

国际油价暴涨，国家基本中止了直接接轨的机制。虽然价格多次上调，但每次都没有调整到位。以至于国际油价从80美元降到60美元，国内油价依然“跟涨不跟跌”，其原因是，国内成品油价格现在仍然低于国际成品油价格。而间接接轨的用意在于，将利用国内外油价接近这一契机，建立一种严格的接轨机制，让成品油价格更加市场化。

　　差别之二，成品油价格盯原油，更有利于成品油产业链全线赢利。近两年来，石油巨头赢利丰厚，但仔细分析会发现，主要利润来自原油开采和成品油销售，而炼油环节则出现了亏损，有些炼油厂甚至不得不停产。现在，实现间接接轨，具体地说，就是成品油价格为随行就市的原油价格加上国家核定的加工成本和销售差价。这样一来，不仅开采和销售环节能赚钱，加工环节的赢利也制度化了。

　　由上述两大差别，我们会发现，新制度最大的好处在于，它可以把石油行业的风险完全转嫁到消费者身上。石油巨头面对的惟一风险是，当国际油价跌到低于国内原油开采成本时，开采环节会出现亏损。但在相当长的一段时间里，出现这种情况的可能性几乎没有。

　　所以，一旦油价被完全市场化，如何保障民生，就变成了一个大问题。这些年来，政府会根据国内相关产业状况、公众承受能力、石油行业综合赢利状况等因素，对成品油价格进行调控。而间接接轨以后，民生因素在价格频繁波动之中如何体现，一些对油价较为敏感的政府定价项目（如公交、

出租车等）如何管理，都成为政府面对的难题。这些问题不解决好，完全市场化的间接接轨就不应该轻易放行。