为什么要倡导就业优先(感 言)

　　

蔡昉

　　关键词：就业优先

　　如何实现经济增长和就业增长的同步？最近国务院在关于进一步加强就业再就业工作的通知中指出，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实“十一五”时期国民经济和社会发展规划，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针。

　　那么，什么叫更加突出的位置？怎么才能把就业摆在更加突出的位置？如果让我开一个药方的话，我认为就是要树立就业优先原则。树立就业优先原则不是一句空话，它意味着所有的经济政策必须用它来衡量。政府在制定产业政策的时候，必须宣传最有利于劳动力就业、最有利于扩大就业的那些产业，来作为政府支持的重点。在企业发展的政策上，那些有利于吸纳劳动力的企业，应该得到公正的待遇，甚至应该得到一些优惠待遇。在制定改革和其他

政策法规等方案的时候，就要看这些改革措施是不是有利于就业，或者说会不会造成失业。这些都得考虑进来，就业优先就变成了一个实实在在、可以操作的原则。这是关于就业优先原则为什么是一个原则，而不仅仅是一个口号的说明。

　　就业非要放在优先位置不可，有这样几个理由：

　　第一，就业优先体现了科学发展观和构建

和谐社会的理念。科学发展观要真正得到落实，全社会都要来支持它、贯彻它。对老百姓来说，这种发展观就是能够让经济增长的同时，让人们尽可能的得到你需要的就业岗位，这样的发展观是老百姓需要的。

　　第二，就业优先也是全面建设小康社会的客观要求。

　　第三，就业优先是社会稳定的客观要求。从现在开始，中国进入到人均收入1000美元的这个发展阶段上，从人均1000美元到3000美元之间，是一个发展机遇期，同时也是一个社会矛盾多发期，原因之一就是收入分配不公。收入分配不公是说一部分人用资产获得了收益，还有少量人用就业获得收益，但是相当多的人被排除到了经济活动之外，因为失业而得不到收入，因此说治理收入分配不公的最重要的手段是充分就业，是让每一个人都得到就业。

　　还有一条理由就是“三农”问题。我们知道，现在农业的ＧＤＰ比重只占15％左右。接近50％的劳动力，只占有15％的ＧＤＰ，城市那部分接近50％的劳动力，生产了85％的ＧＤＰ，在这种大的格局中，你不能指望农民的收入增长更快一些，而缩小收入差距就必须让农民的收入增长更快一些，我们惟一的办法是让农村劳动力的比重下降。因此，要让他们流动出来，加强城市化、非农化，能够让他们流动的惟一的吸引力是在于你能够创造足够的非农就业机会，就业又成了一个关键的因素。

　　这样我们很自然就会看到，从科学发展观，到构建和谐社会，到解决“三农”问题，再到解决收入分配公平问题和社会安定问题，几乎全都离不开就业，而且都和就业是否优先直接相关。

　　蔡昉：中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员