巩固宏观调控成果 努力保持经济运行的良好态势

　　巩固宏观调控成果

　　努力保持经济运行的良好态势

　　今年以来，在党中央、国务院领导下，各地区、各部门全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，经济运行工作取得新的成绩。经济平稳快速增长，质量效益继续提高，结构调整取得积极进展，煤电运支撑条件进一步增强，投资和生产过快增长的趋势有所收敛，经济运行中的突出矛盾有所缓解，推动国民经济朝着预期方向发展。

　　一、经济运行向宏观调控预期方向发展

　　今年以来工业经济运行呈现出以下特点：

　　一是经济效益稳步提高，增长的协调性有所增强。前三季度，规模以上工业企业实现利润13019亿元，同比增长29.6%，增幅同比提高9.5个百分点，比上半年提高1.6个百分点。从上下游行业看，制造业新增利润比重明显提高，自我积累、自我发展的能力有所增强。今年前9个月工业新增利润2947亿元，其中制造业2007亿元，比重为67.6%，而去年同期比重仅为24.5%。相应地，采掘业新增利润比重从去年同期的75.5%下降到今年的32.4%。

　　二是机械电子行业增速明显加快，对工业增长的拉动作用增强。随着振兴装备制造业和加快发展高新技术产业政策的实施，以及市场需求的带动，机械、电子行业保持快速增长。前三季度，机械、电子行业完成增加值同比分别增长21.4%和22.7%，增速同比提高7.1和3.3个百分点。主要产品中，汽车产销增势明显加快，前三季度汽车产量同比增长24%，同比加快14个百分点；其中轿车产量增长41.5%，加快23.8个百分点。手机、笔记本电脑和数码相机产量增速均超过30%，大型拖拉机、数控机床、各类加工机械和专用设备产量也保持快速增长。新产品开发速度加快，机械、电子行业新产品产值分别增长30.2%和29.3%，同比提高7.7和6.6个百分点。机电产品出口保持快速增长，进口替代能力不断增强。

　　三是能源供给稳定增加，支撑作用明显增强。前三季度煤炭产量增长11.7%，市场供需基本平衡；9月末，直供电厂存煤2636万吨，处于较高水平。发电量增长12.9%，电力供应紧张状况进一步缓解，6-8月全国拉限电条次同比下降91.3%。前9个月全国发电设备平均利用小时数同比减少182小时，其中火电设备平均利用小时数减少210小时。原油加工量增长5.2%，成品油供应虽然绷得较紧，但在周密组织下基本保证了市场供应。运输紧张状况进一步好转，重点物资运输基本得到保障。

　　四是部分行业投资过快增长的势头有所回落。前三季度，全社会固定资产投资同比增长27.3%，增幅比上半年回落2.5个百分点。从部分重点调控行业看，钢铁（不含采矿）、铅锌、水泥、平板玻璃行业投资同比分别下降0.9%、3.6%、4.5%和8.4%；煤炭、电力、纺织行业投资分别增长36.4%、15.1%和27.9%，增幅同比回落40.4、20.6和9.3个百分点。

　　五是工业生产增速高位回落。前三季度规模以上工业增加值同比增长17.2%，增幅比上半年回落0.5个百分点。工业增速在6月份达到19.5%的近年来月度最高水平后，下半年开始趋缓，7、8、9月增速分别为16.7%、15.7%和16.1%。分行业看，轻工业增速回落幅度大于重工业，与上半年相比，轻、重工业增速分别减缓0.9和0.3个百分点。

　　二、重点行业结构调整取得积极进展

　　今年以来，我委与有关部门密切配合，积极贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整的暂行规定》和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神，全面推进重点行业结构调整工作。

　　目前，已相继下发了铜冶炼、铝、煤炭、水泥、纺织、电石、焦化、铁合金、钢铁、电力、铅锌等11个行业结构调整指导意见，并出台了一系列配套措施。一是推进资源整合及建设项目清理认定工作。下发了《关于加强煤炭建设项目管理的通知》和《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》，确定了全国今明两年关闭4861处小煤矿的目标。对列入《产业结构调整指导目录》限制和淘汰类的项目严格控制投资，认真清理煤炭、铜冶炼等行业在建项目。二是提高市场准入门槛。制定并公布了铜冶炼、电石、焦化、铁合金等行业准入条件，对符合准入条件的企业定期进行公告，还重新修订了《水泥产品生产许可证实施细则》。三是加大实行差别电价政策的力度。对锌冶炼行业限制类企业实施了差别电价政策，并提高了电解铝行业淘汰类、限制类企业差别电价幅度。四是下调了部分高耗能、高污染、资源性产品的出口退税率，停止了氧化铝、铁合金、铜精矿等产品的加工贸易。

　　各地区高度重视结构调整工作，加快淘汰落后产能步伐。河北、河南、山东、黑龙江等省积极开展行业整合工作，提高了地区内钢铁、水泥、煤炭等行业的产业集中度。上海、辽宁、湖北等地加大了淘汰落后及高耗能、高污染企业力度。浙江通过财政补助等形式，加快淘汰落后水泥生产能力，预计今年底前基本淘汰立窑水泥工艺。

　　截至目前，煤炭行业已关闭小矿井5931处，淘汰落后产能1.1亿吨。铜冶炼行业骨干企业相继采用先进的铜熔炼装备，能耗有所下降。电解铝行业清理违规项目23个，停建缓建项目总能力达247万吨；前三季度重点企业铝锭综合交流电耗同比下降60千瓦时/吨铝。水泥行业产业集中度继续提高，新型干法水泥产量占总产量比重升至47%（2005年末为40%），立窑等落后水泥产量比重进一步降低。

　　三、当前经济运行中需要关注的问题

　　在宏观调控取得初步成效的同时，也要清醒地看到，制约经济协调健康发展的一些深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，结构性问题突出，增长方式转变缓慢，经济运行中还有一些不稳定因素。

　　一是部分行业产能过剩压力仍然较大。由于落后生产能力退出缓慢，近几年新建扩建产能陆续投产，一旦出现市场需求趋缓的情况，产能过剩的矛盾将更为突出。平板玻璃行业目前在建、拟建的总能力约2.4亿重箱，相当于去年底全国产能的58%，今年以来产量较快增长，市场价格明显回落，全行业出现净亏损且亏损额不断扩大。煤炭市场今年供需基本平衡，但部分地区与企业仍在大量扩大产能，有些甚至未经审批核准就盲目开工建设，目前全国煤矿在建项目规模7-8亿吨，远远超过规划目标。受有色金属产品价格大幅上涨的刺激，铜、铅锌冶炼能力扩张很快，目前铜冶炼在建、拟建项目总规模超过250万吨，与现有能力相当；铅锌冶炼在建、拟建项目总规模超过300万吨，相当于现有能力的50%。铜、铅锌冶炼项目不仅大量消耗电能，而且原料资源严重依赖国际市场，随着国际市场原料价格暴涨，不但一些新建项目“无米下锅”，一些企业还出现了经营困难甚至亏损。

　　二是节能降耗和环保形势严峻。部分地区电力出现富裕，可能引发高耗能行业扩张出现反弹，进一步加大资源、环境压力。一些高耗能企业在产品价格回升、需求转旺的驱动下，片面追求短期利益，原本应淘汰的落后生产能力不但没有退出，还有所增加。例如，有些铅冶炼企业仍沿用产业政策明令淘汰的烧结锅炼铅，二氧化硫排空，并有严重的粉尘污染。锌冶炼中也存在采用落后工艺炼锌的问题，许多小型铅锌冶炼厂废水往往不经处理直接排放，污染水源。此外，环保、节能执法在一些地区难以落实。

　　三是局部地区冬季能源供需形势趋紧。冬季是煤电油气需求旺季，在能源交通供求形势总体趋缓的大背景下，部分地区供应偏紧，个别地区供求矛盾将比较突出。成品油供需将持续处于“紧平衡”状态。天然气保证供应的难度较大，冬季用气高峰期矛盾将更为突出。由于今年夏季主要江河流域汛期无汛，特别是7月份以后长江、黄河、松花江等河流出现了历史罕见的汛期枯水现象，目前大部分水库蓄水大大低于常年水平，水电比重较大的华中、华南部分地区今冬明春保证供电的压力较大。区域运输需求不平衡，西北、西南地区运能紧张，运输组织难度较大。

　　四是部分行业出口面临的不确定性增多。前三季度，机械、电子、纺织、轻工行业出口交货值增幅同比分别回落4.2、2.6、4.8和4.3个百分点。受欧美重新设限等因素影响，今年以来我国纺织品服装对欧盟、美国出口增长乏力，前9个月出口额同比分别增长13.4%和8.5%，增幅同比回落48和61.2个百分点。欧盟不顾我国政府、协会和有关企业的多方交涉，自10月7日起对我国出口皮鞋征收16.5%的为期两年的反倾销关税。机电、钢铁产品面临的反倾销案件也呈日益增多之势。

　　此外，国际原油、有色金属价格高位大幅波动，影响国内生产资料价格上涨，增加了下游行业的运行成本。据国家统计局工交司和我委经济运行局联合进行的三季度大中型工业企业专项调查显示，43%的被调查企业认为能源原材料价格上涨是当前企业生产经营中最为突出的问题。在原材料购进价格有所上涨的企业中，71.7%的企业表示难以通过提高产品价格进行消化。

　　四、巩固宏观调控成果，确保“十一五”良好开局

　　从现在到年底还有两个多月的时间，要继续落实各项宏观调控政策措施，保持经济发展的良好态势，并为明年经济与社会发展奠定基础。为此，在经济运行调节方面要重点做好以下四个方面的工作：

　　（一）切实做好今冬明春煤电油运综合协调和供应保障工作。一是做好冬季煤炭和天然气供应工作。冬季用煤大户要多接煤、多存煤，确保顺利过冬。做好天然气资源衔接，进一步加强需求侧管理，制定和完善好有序用气方案和应急预案，优先保障居民生活用气需求。二是做好今冬明春电力运行工作。我委已下发通知，要求各地区和各有关部门加强统筹协调，电网企业要合理安排电网运行方式，有效提高电力供应能力；水电比重大的地区要认真做好水库蓄水工作，充分利用水利资源。三是采取多种措施，充分挖掘炼油生产潜力，优化产品结构，增加成品油资源供给，保证成品油市场供应稳定。四是优化运输组织，努力挖潜提效，保证煤炭、石油、粮食、化肥、磷矿等重点物资运输。

　　（二）继续推进部分行业结构调整工作。一是严格行业准入标准。尽快形成以节能、环保、土地、资源保障、安全生产、质量、技术、规模等为主要内容的市场准入标准。二是切实做好新开工项目清理督察工作，对不符合有关法律和政策规定以及市场准入条件的新开工项目认真整改。三是完善落后产能的退出机制，鼓励有条件的地方制定适合本地实际情况的操作办法，加快淘汰落后产能。四是促进企业组织结构和产品结构调整，引导和鼓励通过市场途径组建具有国际竞争力的企业集团，提高产业集中度。

　　（三）进一步加大节能和环保工作力度。认真落实国务院《关于加强节能工作的决定》和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，严格环境执法。切实抓好重点领域和重点企业的节能工作，促进提高电网负荷率和电能使用效率。积极推动循环经济试点工作，鼓励再生有色金属行业提高环保水平，降低能耗。在建材行业推广余热发电技术，利用建材生产工艺协同处理工业废弃物和城市垃圾。

　　（四）积极推动工业企业转变外贸增长方式。引导企业增强自主创新能力，提高出口产品技术含量和竞争力。继续控制高耗能、高污染、资源性产品出口，促进高附加值产品出口，引导和支持具有