沈阳“安全发展预评价报告”

　　

●“沈阳是全国首个在超大型国际活动中开展安全评价的城市。沈阳世园会给全国大型社会活动包括奥运会的安全保障工作，提供了可以借鉴的成功经验。”———中国职业安全健康协会常务理事、北京科学研究院院长丁辉

　　●“沈阳的安全生产工作，没有停留在仅仅防范伤亡事故这个狭小的圈子内，而是正在向职业健康这个较广阔的领域拓展。”———国家安全生产监督管理局局长王显政

　　深度备忘

　　以往，人们经常谈到的，是经济上的与世界接轨。其实，透过“世界上最快的经济发展速度”、“国民生活水平提高幅度最快”这样一些现象，人们应该看到的是中国在“生命的待遇”这一本质方面与世界的接轨。正是这种接轨，才使经济有了“人本”的价值，而沈阳就是一个有说服力的例证。

　　评价范围———沈阳发展中的“生命价值”

　　一项全国性的问卷调查问及：在“所有你最珍视的东西中，什么排在第一位？”100%%的回答者都认为：“生命与健康”是最重要的。

　　“以前，有人说中国人的命没有发达国家人的命值钱。”从省高教局退休的贺可君说：“现在，小到食品卫生标准，大到安全生产，中国人对生命越来越珍爱了。当然，中国还是个发展中国家，但是，中国人对生命的重视和待遇，在本质上可以说不亚于发达国家。”

　　和世界上任何一个国家、任何一个地区一样，沈阳的灾难也不可能完全被避免。但是，沈阳世园会却创造了这样一个奇迹：在半年时间内、246公顷面积里，先后有超过1200万人次参观游览，却没有出现一次人身伤亡事故；在“世博园”360多天的施工中、在大规模的高空作业中，没有出现一次重大人身伤亡事故。

　　沈阳更多的“安全发展”奇迹紧随其后：在开工近一年的沈阳地铁工程中、在高速进展的奥体中心建设中，安全已经成为了事实；7年以来，沈阳没有发生过一次死亡10人以上的特大事故。

　　拓展空间、提高效率、不断创新……人们清楚地看到了沈阳经济连年增长的强劲身姿。而使沈阳时刻保有健硕体魄的，正是以人为本的安全生产环境和生活环境。

　　评价案例 A———世园会安全：“舍与得”

　　沈阳市为世园会安全所做的第一件事就是：出资150万元聘请中国职业安全健康协会做世园会整体安全预评价报告。在5个多月会期中，世园会查出了280处隐患，下达了1600份整改通知书，制定了全方面的安全应急预案。

　　有舍才有得。2006年“十一”期间，“世博园”每天入园人数超过20万，但是万事俱备的“世博园”没有出现一例安全事故。

　　2006年10月14日，中国职业安全健康协会副秘书长、国家级安全生产专家向衍荪，该协会常务理事、北京科学研究院院长丁辉一行专程来沈作“世园会”安全评价回访。向衍荪说：“沈阳世园会从建设初期开始，到承受1200多万国内外宾客客流，没有发生安全事故，这种安全运营范例，可以说是沈阳创造的一个非常了不起的奇迹。”

　　丁辉则评价说：“沈阳的安全理念是超前的，沈阳是全国首个在超大型国际活动中开展安全评价的城市。沈阳世园会在建设和运营期间，实现了管理次序化、安全规范化、应急信息化、责任清晰化。这给全国大型社会活动包括奥运会的安全保障工作，提供了可以借鉴的成功经验。”

　　评价案例 B———地铁建设安全：“太平线之旅”

　　2005年11月18日正式开工建设的沈阳市地铁工程，一号线一期工程正线16个标段已经全部开工，延伸线工程的6个标段也已全部进行施工前的准备。250多天过去了，沈阳的地铁建设没有发生任何安全生产事故。

　　据市地铁建设指挥部副总指挥张振邦介绍：“为了保证地铁建设安全，沈阳市地铁建设部门投入40万元委托中国安全生产科学研究院编制了《沈阳市地铁一号线工程安全预评价报告》；投入25万元与东北大学安全研究中心合作，编制了《沈阳市地铁一号线土建施工应急救援预案》；投入1000万元，聘请中铁隧道研究院为第三方监测单位。

　　评价案例 C———奥体中心安全：“平安奥运”

　　2008年奥运会分赛场———沈阳奥体中心项目，目前正在加紧施工。为在建设阶段就使建设本身和交付使用后原建设物在设计、施工、质量等安全上有100%%的保障，沈阳市有关部门聘请辽宁省安全科学研究院做了安全预评价，并制定了多个安全应急预案。项目负责人郝银贵说：“届时，观众可以放心来观看比赛，奥体中心将为大家提供最大程度的安全保障。”

　　据统计，2005年沈阳市在安全生产上投入的专项资金达到了5000万元，2006年沈阳市不仅继续拿出5000万元专项资金用于整改安全隐患，还在公共安全隐患治理的5个项目上，追加了2000万元资金。可见，沈阳在“安全发展”上正努力与国际接轨。

　　“社区安全”评价———平安从百姓家门口开始

　　2006年10月11日9时10分，一辆平头货车停在沈河区万寿寺街宝石社区里，两名搬运工开始将货物卸进居民楼旁的一个库房内。此时，沈河区朱剪炉街道办事处的四名巡防队员走过，他们从裸露的纸箱上看到了“强力胶”三个字。经检查发现，货物中还有大量的易燃物品。在派出所民警的干预下，15时左右，货主搬走了所有的易燃物品。

　　在关涉百姓日常生活安全上，沈阳的做法是构建社区安全保障体系。以沈河区为例，就建成了“三横七纵”立体监管网络：其中，“三横”是区、街和社区三层分级管理；“七纵”是安监、质监、消防、交警、城建、卫生和教育七个部门七条管线分工负责。纵横交错的线索，构成了责任明晰的1100多个网格监管区域。仅2006年上半年，通过这些网格的有效管理，就及时排查和解决各类事故隐患890多处，全区事故总量、死亡人数和受伤人数与去年同比分别下降57%%、80%%和52%%。

　　液化气站历来被看做百姓身边的“隐型炸弹”，据沈阳市城市燃气管理办公室透露，目前沈阳共有液化气站205家，三环内有62家。为彻底消除安全隐患，沈阳2006年年底，将按照城市总体布局，在市区内重新规划设置一些液化气换瓶点。届时，沈阳三环内将不会再有加气站。

　　针对沈阳人流最多的太原街和中街的安全，两份商业街《安全评价报告》也在两家国家级安全科研部门分头制作，沈阳的目标是创建国家安全商业街。

　　此外，在沈阳，取缔市内仅有的6家烟花爆竹生产企业；耗资两亿多元的500公里旧煤气管网改造工程；54处监护道口、23处无人看守道口的安全隐患治理等等，都已经完成或即将完成。

　　“生产安全”评价———最后三家“危化企业”将迁离市区

　　2010年年底前是最后的期限：沈阳化工集团、东药集团、红梅集团———沈阳最后三家“重点危化企业”已经开始或将要搬出市区。

　　按照国际经验，人均 G D P在1000美元到3000美元之间，事故率一般呈上升趋势。目前，沈阳正处在这样一个阶段。因此，在经济发展中消除事故隐患、减少事故发生率，是沈阳面临的一大课题。

　　2006年“十一”前夕，站在沈阳化工厂液氯充装站前，副市长王英说：“光有安全系统还不行，日常管理要跟上，狠抓应急是根本。”

　　如果说沈阳地铁工程和沈阳奥体中心工程是大经济项目的代表，那么，东药集团以安全生产体现以人为本思想的努力，就是沈阳工业企业在日常安全生产上努力与世界接轨的一个缩影。

　　从1960年到1967年，因为安全生产观念和投入不到位，东药平均每年死亡一人，轻伤200到300人；2002年到2006年，东药集团不但没有了工伤死亡，事故率也几乎降到了零。总经理汲涌说：“安全生产是集团实现合资合作、整体搬迁、打造百亿集团三大历史任务的重要前提和保障。”

　　东药集团将整体迁入占地30多平方公里的沈阳化学工业区。沈阳在建设这一工业区时，不但对单个项目逐一进行安全评价，市政府还投入50万元，委托沈阳航空学院对化学工业园区进行了规划性安全评价。该评价主要侧重园区化工企业之间、园区与周边地区之间、园区内物流通道之间三个层面的安全研究，制定相应的规范和措施。

　　“安全制度”评价———制度平安与“国际标准”

　　2006年7月28日，《沈阳市安全生产条例》公布实施。这是沈阳市第一部规范安全生产工作的地方立法，它确定了安全生产与经济建设同等重要的法律地位，为沈阳建立“安全发展”长效机制奠定了坚实的制度基础。

　　综观《条例》的亮点，主要体现在要求安全生产与经济建设两者同步规划、同步实施、同步发展，都要纳入国民经济和社会发展规划上；对在具有职业危害的岗位上工作的从业人员定期进行健康检查，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；针对违反安全生产的行为，不管是对企业所有者还是生产者，都有明确的罚则。

　　这些条款体现了沈阳“安全发展”从以控制伤亡事故为主，向全面做好职业安全健康工作转变的“以人为本”、与国际接轨发展思路。

　　2006年10月16日，市安监局局长陈建智在接受记者采访时说：“经济社会的发展必须以人为本，没有安全谈不上发展。以人为本、安全发展的理念，反映了沈阳市委、市政府执政为民的理念。”

　　市安监局法规处处长许世萍给记者提供了一份《沈阳市安全生产“十一五”规划》。从规划中，可以看出沈阳在“安全发展”中的清醒：沈阳市在大好的安全形势中，也有许多不容乐观的、甚至是相当危险的现象。因此，随着经济的发展，“安全发展”的任务会越来越多，出现严峻形势的可能性也会越来越高。而刚刚结束的党的十六届六中全会，实际上给出了实现经济社会全面协调可持续发展的道路———即“节约发展、清洁发展、安全发展”。

　　2006年4月，《沈阳市生产安全事故隐患和安全生产违法行为举报奖励办法》正式实施；2006年7月27日，尉建新等来自机关、院校、科研单位和生产经营单位的10名市政协委员被市安监局聘请为沈阳市“安全生产民主监督员”；2006年9月18日，市教育局和市安监局联合发布了《沈阳市中小学校长岗位安全培训方案的通知》，要求全市中小学校长（幼儿园长）必须经过校园安全知识教育培训，取得安全资格证书后才能上岗。

　　三个事件互为关联，相互印证的是：在沈阳，“安全发展”理念正在融入整个社会的肌体中，也注定生长出更明媚的城市未来。