民间资本将流向公办教育真空

　　国家对于民办教育的发展政策正在发生着变化。近日发布的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（以下简称“决定”）指出：“引导民办教育健康发展”。而2004年出台的《民办教育促进法》，则明确表示“促进民办教育健康发展”。不难发现，国家对于民办教育的发展政策从“促进”走上了“引导”之路。这说明国家正积极地对民间资本在教育产业结构中的位置进行调整。“现在政府鼓励发展两头的民办教育，即学前教育和职业教育，引导民办教育在公办教育不足的地方进行发展。”北京大学基础教育和教师教育研究中心主任胡松涛在昨天接受记者访问时表示。“决定”给民办教育的发展明确了方向，胡松涛认为，国家正将民间资本在教育上的投入引向公办教育较为缺失的领域，这是在体制和机制方面促使公办学校和民办学校能够优势互补的格局，也是国家对于民间资本深入教育领域发展的扶植政策。在“名校办民校”遭到曝光及质疑后，引起了教育部对类似行为的叫停。胡松涛指出，以民办教育发展现状来说，国家叫停“名校办民校”等一些手段限制了民间资本在义务教育和高等教育领域的发展，使民办学校受到不小的冲击。但国家对于民办教育在国家教育体系中的积极作用是肯定的。教育部部长周济在之前接受采访时曾明确表示，在一定程度上，民办教育具有机制灵活、适应市场、讲究实效的特点，能够适应市场经济的需要，有效地促进教育供给的多样化。专家观点教育经费支出结构面临调整中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中指出，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值比例达到4％。“发展教育不光是增加财政支出的问题，在此政策框架下，以后教育的发展要加大力量调整教育经费的支出结构，吸引民间资金投入教育。”中国人民大学财政金融学院副院长郭庆旺指出。据了解，现在国家正在逐步提高义务教育阶段学生人均公用经费拨款标准，要进一步降低预算内的高等教育经费，发展中等职业教育也是把“钢”用在“刀刃”上。现在通过多渠道筹集的民间资金在教育投入中所起的作用越来越大。在一些高校，企业集团、基金会、民间机构等，他们或提供贷款，或设立专项奖学金等形式投资教育，民间资金有的通过市场流向教育，如通过校办企业、学校教育与企业生产的结合，这有利于改善办学条件、增强师资力量。“政府应在吸引民间投资方面采取鼓励措施，这涉及到教育体制改革的深层次问题。”郭庆旺认为。记者观察框架性政策难绝教育乱收费长期以来，我国对义务教育的定义仅仅是“免收学费”，但“决定”中明确提出要在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，有专家认为，学杂费可以“打包”到国家推行的“一费制”中，如此一来免除学杂费是可以实现的。但我们却不能盲目乐观，因为细究之下，教育乱收费与收取学杂费其实可以脱离为两个问题。学杂费包括课本费、作业本费和住宿费等，而通常容易滋生乱收费问题的项目则是课外补习、特长辅导、校服等其他名目的费用。教育部曾发文要求各地切实落实义务教育的责任，进一步巩固和完善义务教育经费保障机制，把维持学校运转的日常经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，不留缺口。但是，对于补习辅导这一类的项目，属于家长和学校共需的范畴，家长一方面反对乱收费，另一方面又以“不能让孩子输在起跑线上”为名支持学校开展各类辅导课程。对此，国家很难量化管理，由于操作性难也使教育乱收费问题成了全社会的顽疾。在诸如此类的深层次矛盾得不到解决的情况下，尽管国家陆续出台了一些框架性的管理政策，但教育“乱收费”依然屡禁不止。[][41]