规范运作廉洁采购

　　设置制衡机构实施管采分离

　　规范运作廉洁采购

　　设置机构管采分离

　　国家《采购法》对政府采购机构设置和职能分工作了原则性规定，政府采购必须遵循管采分离的原则，即分别设置政府采购管理机构和集中采购机构行使监督管理职能和操作职能，以形成制衡机制。

　　2002年3月，深圳在全国率先设立独立于财政部门的政府集中采购机构，即市政府采购中心，这较《采购法》要求管采分离的时间提早一年。之后，深圳又根据《采购法》要求对两个机构的职能进行了定位，建立起了监督管理与组织实施间的制衡机制。具体组织架构和职能分工是：市财政局作为市本级政府采购监管部门，其监管职责具体由政府采购办承办。政府采购办的主要职责有：拟订政府采购政策，制定政府采购制度，编制政府采购计划，审批非公开招标采购方式，受理政府采购投诉，处理政府采购违规行为、考核集中采购机构等。

　　市政府采购中心直属市政府，是负责市本级政府集中采购项目组织实施工作的专门机构。主要职责有：负责市本级行政事业单位政府采购项目的组织实施；向中介机构转委托政府采购项目，建设政府采购平台，管理供应商库，受理政府采购质疑等。

　　“管采职责分离，机构分设，政事分开”是政府采购制衡机制的核心内容，是确保政府采购廉洁运作的重要机制。鉴于目前市财政局未能专门设立政府采购办，限于监管力量不足，市财政局将政府采购专家库的建设与管理、项目转委托、投诉的前期调查等事项委托给采购中心承办。为切实履行监管职能，强化制衡力度，今后应进一步充实监管队伍，加强日常监督检查。

　　建立集中采购程序

　　《采购法》和《采购条例》规定了招标、竞争性谈判、单一来源采购及询价等不同采购方式的采购程序。

　　目前，深圳政府采购中公开招标的程序是：一、编制政府采购预算和政府采购计划；二、采购申报：采购单位在网上（www．szzfcg．cn）根据计划进行申报；三、招标投标：市政府采购中心自行组织或转委托中介代理机构组织招投标，具体步骤为：编制招标文件→发布招标公告和招标文件→供应商下载招标文件→招标文件答疑→供应商投标→开标与评标→发布中标公告；四、签订合同：采购单位和中标商在中标通知书上指定的期限内，根据招标文件和中标商投标文件签订书面合同；五、履约验收：采购单位对照采购合同，对供应商履约情况进行验收；六、资金结算：采购单位凭中标通知书和采购合同到国库办理货款支付。

　　竞争性谈判程序比公开招标程序多两个环节，即确定采购方式和确定谈判供应商。采购单位在采购申报后必须书面申请竞争性谈判方式，政府采购监督管理机构根据有关规定进行审批。谈判供应商的产生方式有两种：一种是由采购单位直接推荐，一种是通过网上公开征集产生。