政府采购十年改革提质提速

　　从廉洁采购向廉价采购、导向采购不断扩展

　　政府采购十年改革提质提速

　　深圳政府采购改革已历经10年。10年间，政府采购功能不断扩展，实现了从廉洁采购向廉价采购、导向采购的扩展。

　　在改革初期，政府采购重在构建廉洁采购。当时，人们普遍担忧的是，集中采购是否会变分散腐败为集中腐败。公共权力受到的制约越强，腐败的可能性就越低。政府集中采购制度的特征之一，就是将制衡机制导入采购过程。政府采购程序分为不同环节，从招标到开标到评标再到定标分别由不同的当事人掌控，政事分离，管采分离，机构分设。

　　政府采购过程环环相扣，相互制约，从而确保政府采购运作规范有序。具体程序为：采购单位提出采购需求，采购中心审核采购需求并编制招标文件，采购单位在网上发布招标文件，潜在供应商上传投标文件，专家评比打分，确定预中标人，采购单位确认中标人，公示评标结果，监管部门全程控制。

　　廉价采购是政府采购应实现的另一功能。网上公开招投标仅有廉洁采购是不够的，还应挤出信息不对称引起的效益损失；要公平竞争，挤出竞争不充分状态下供应商获得的高额利润；将同类项目合并打包，还可以谋求规模效益。政府采购省钱不仅体现在成交价低于预算金额，更体现在成交价为编制同类项目预算提供了价值标准。

　　物有所值表现为物美价廉服务优，这仅仅是从具体采购人的角度所作的评价。然而，政府采购要谋求更高层次的物有所值，更要站在政府作为一个整体采购人的角度去评价。政府采购能最大限度地满足采购人的需求，同时还要实现扶持自主创新和促进循环经济发展等政策功能。导向采购是政府采购的第三个功能。

　　为实现廉洁采购，优化政府采购程序，强化政府采购各环节间的制衡，在一定程度上牺牲了政府采购效率；为实现廉价采购，以便让更多人获取政府采购信息和吸引更多供应商参与投标，引进充分竞争，延长了政府采购时间，延长公开招标待标期。

　　然而，待标期和公文运转时间是可控可预期的，难控难预期的是制衡环节，一旦出现纠纷、质疑和投诉，调查取证、复议重审等更为耗时耗力。因此，推行政府采购计划制度，依计划采购；推行协议采购，通用物品直接下单提货；应急项目早申报早采购；各当事人间相互理解，彼此协调，就成为政府采购提速的招数。