设置“干部监督观察员”纯属画蛇添足

　　■惠铭生

　　近日，綦江县纪委、县监察局聘任10名干部监督观察员，加强对领导干部“八小时内外”的监督，特别对八小时以外的社交圈、生活圈的言行情况进行监督。（《重庆晨报》10月23日）

　　笔者认为，政府聘任干部监督观察员，纯属画蛇添足！

　　首先，从法律看，綦江县的人民其实都是“干部监督观察员”。人民，是国家的主人，这在《宪法》中写得清清楚楚，并且《宪法》第41条还明确规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”也就是说，綦江县的人民，在事实上始终都是“干部监督观察员”，又何必去专门聘任呢？另外，从法律上讲，对领导干部的决策与行为，上级主管部门、地方人大、政协、纪委、监察，以及各社会团体、媒体都拥有监督权，当然，也包括来自政府内部的监督。这些监督，较之10名干部监督观察员而言，其监管范围、力度、深度，哪一个监督不比10名干部监督观察员大呢？

　　其次，即使干部监督观察员需要聘任、赋予一定的监督权，但区区10名“观察员”能有何作为？綦江县大小干部成千上百，观察员对这些干部有认识的，恐怕更多的是不认识。既然不认识，又如何观察、监督？再者这些干部分布于各个部门、各个岗位，这些观察员不仅要“观察”领导班子和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和县委、县政府重大决策情况，还要“观察“领导干部八小时以外的社交圈、生活圈的言行情况等。我想，这10名观察员既“管不过”那么多干部，也管不过那么“宽”的事，即使不吃不喝，即使有三头六臂，恐怕也难以胜任。即使有零星半点的“监督”成果，恐怕也是挂一漏万，与事无补。

　　第三，笔者想质疑的是，綦江县纪委、县监察局聘任的干部监督观察员，到底拥有多大权限？比如说，假如县管领导班子、领导干部集体“决策失误”，或者说个别手握实权的领导人在“八小时”以外从事违反乱纪和不检点行为，我想，干部监督观察员也不敢监督；即使敢于监督，但自己手中并无半点法律授予的职权，那么，他们又能靠什么手段来监督？所以，綦江县聘任干部监督观察员，有“作秀”之嫌。

　　笔者还想说的是，监督不是万能的！比如湖南郴州原纪委书记曾锦春，长期充当恶矿的保护伞，利用职权借助“双规”掠夺矿产利益，是地方百姓人人皆知的“曾矿长”，他被“双规”后，竟出现当地人民放鞭炮庆祝的热闹场面。再如郴州市原副市长雷渊利，是一个声名远扬的“三玩干部”，“玩权力、玩金钱、玩女人”，对此，百姓在背后议论纷纷，但这位“三玩干部”竟平平稳稳“玩”了10年。一级政府决策失误、不认真贯彻执行党的路线、方针，其“毒源”是权力过于集中，决策不民主不透明。当然，监督是保证政府廉洁、干部廉政不可或缺的手段，但前提是必须建立一个权力设计安排合理、决策民主的执政体制和环境。否则，对权力的一切监督都将是中看不中用的摆设。