林毅夫：中国外汇储备富余 外资政策需重新定位

　　

　　北京大学中国经济研究中心经济学家林毅夫日前提出，外资、外贸政策的基础已经发生了很大的变化，外资、外贸政策应该进行相应调整，重新定位。中新社发 洪少葵 摄

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　　中新网10月23日电 据中华工商时报报道，

北京大学

中国经济研究中心经济学家林毅夫日前提出，中国目前已经积累了全世界最大的外汇储备；而且，在连续27年国内生产总值年均增长9.6%和高储蓄倾向下，资金也出现了相对富余。外资、外贸政策应该进行相应调整，重新定位。而目前中国的生产、金融、外贸也都处在一个比较宽松的环境，这是进行外资、外贸政策调整的有利时机。

　　林毅夫表示，中国现有的外贸、外资政策的基本框架形成于改革开放初期，上世纪80年代初，中国是一个既缺资金又缺外汇的典型“双缺口”发展中经济，所以从1985年开始，中国政府采取了

出口退税政策以鼓励出口。同样，为了填补资金缺口，在改革开放初期，我国也采取了鼓励外商直接投资的政策，给外资企业许多政策优惠，包括税收上的“两免三减”，所得税只有国内同类企业的一半左右。在这些政策的刺激下，中国对外贸易增长非常快，1978年-2005年间年均增长高达17%，为世界同期贸易增长率8%的2倍多，27年间对外贸易增加了68倍；同时中国也成为除了美国之外吸引外资最多的国家。

　　但从1994年开始，中国经常账户和资本账户年年都出现双顺差，现在已经积累了全世界最大的外汇储备；而且，在连续27年国内生产总值年均增长9.6%和高储蓄倾向下，资金也出现了相对富余。在外贸政策上，从上世纪80年代中期开始推行的出口退税政策是以鼓励出口、多赚取外汇为目的，现在外汇已经不再短缺了，据此，林毅夫认为，当前外资、外贸政策的基础已经发生了很大的变化，“双缺口”条件下形成的政策已经不适应当前经济发展的需要，因此，有必要对这些政策进行相应的调整和重新的定位。外贸政策应该以鼓励我国的企业利用国内、国外两个市场，实现资源的最优配置为目的。

　　他明确提出，中国是一个资源、土地、能源短缺，环境比较脆弱的国家，因此应该降低或逐渐取消对资源密集、土地密集、能源密集和高污染产品的出口退税，这样中国的企业才会少发展、少出口这些产品，从而有利于改善中国的资源配置，提高经济发展的质量。

　　在外资政策上，林毅夫表示，现在资金已经不再是中国经济发展的主要瓶颈，因此，外资政策应该改为以吸引国内所没有、对中国经济发展至关重要的高新技术为主要目的。具体来讲，应该实行“两税合一”，统一内外资企业的所得税税率和税收政策，取消现在对内外资企业实行差别待遇的政策，并代之以对不同技术标准的行业实行差别待遇的政策。

　　他认为，在取消对外资企业的超国民待遇后，并非就不能再鼓励对外资企业到中国来投资，他说，只要把行业准入和高新技术标准的门槛定明确，仍然可以给需要鼓励的外资优惠。当然，将来国内的企业如果达到同样的技术标准，只要这个优惠政策还在也应该同样得到优惠。不过，优惠的目的既然是鼓励国内所没有的高新技术企业来投资，届时就应该水涨船高，提高优惠的门槛。这样的外资政策既不违背国民待遇的原则，也能够更有效地鼓励具有先进技术的外资企业来投资，推动中国经济更快、更好的发展。(刘黄）