中糖协呼吁： 糖业不应列入中澳自贸谈判

　　若两国实行食糖自由贸易，可能给中国糖业及相关产业造成巨大打击

　　■本报记者李银雁

　　不久前，中澳自由贸易第六轮谈判在北京举行，第七轮谈判将于今年12月在澳大利亚进行。日前，中国糖业协会向全国主产糖区通报《中澳自由贸易协定》谈判有关情况时指出，若将食糖列入两国自由贸易协定，中国糖业势必受到严重冲击，将会给我国“老、少、边、穷”主要产糖省区的社会稳定以及农产品加工业特别是食品工业及其下游产业带来较大影响。

　　澳大利亚想开拓中国食糖市场

　　中澳自由贸易协定谈判启动于2005年4月，主要涵盖货物贸易、服务贸易和自由贸易协定等三个方面。按照两国领导人所提出的要求，双方加快了谈判进程。今年8月31日，中澳自由贸易第六轮谈判在北京举行，第七轮谈判将于今年12月设在澳大利亚。该谈判涉及诸多内容，其中有关农业方面就涉及到谷类和食糖、羊毛和棉花、肉类和奶制品以及园艺产品和酒类等。澳方非常重视两国自由贸易协定机会，力争在农业方面有所突破，其中重点内容之一就是食糖。

　　据介绍，澳大利亚年产食糖450－550万吨，年均出口食糖400万吨，名列巴西、泰国之后，是世界第三大食糖出口国。近些年，澳方每年向我国出口食糖20万吨，占其食糖总产量的4％。

　　由于世界上绝大多数国家对本国食糖市场实行保护，国际上自由贸易的食糖价格一直被扭曲，呈现长期的低价格和短期突发性高价格交替周期性变化的特点。从1990年到2005年的16年间，纽约期货交易所11号原糖价格超过12．5美分／磅的时间仅11个月，有9年时间糖价在10美分／磅以下运行（折合人民币每吨1760元）。2001年到2005年5年间有4年多时间糖价处于10美分／磅以下，最低价格仅为4．97美分／磅。因此，澳大利亚糖业处境比较艰难。

　　自2005年下半年至今，由于世界原油价格的上涨，带动了国际糖价格暴涨，最高价格达19．7美分／磅。在高糖价的刺激下，世界各食糖生产国均大幅度增产，明年世界食糖产量将超过消费量。因此在今年高价期结束后，国际糖价又将面临长达数年的低价期。糖业是澳大利亚经济的支柱产业，为保持本国糖业稳定，澳方急于扩大出口市场，欲借中澳自由贸易谈判之机，开拓中国食糖市场。

　　8月30日，由澳大利亚驻华使馆经济参赞带队的一行七人拜会中国糖业协会，双方就食糖自由贸易问题交换了意见。8月31日上午，中国糖业协会应邀参加澳大利亚驻华使馆在北京举行的专题座谈会，澳大利亚驻华大使、澳大利亚农林渔业部、外交贸易部官员以及澳洲甘蔗种植协会主席、糖业加工协会主席等高规格地出席这次座谈会。澳方主张将食糖纳入《中澳自由贸易协定》的范围，并享受免关税的待遇。澳方认为澳大利亚产糖规模小，不会构成对中国糖业的威胁，同时可以开展双方糖业界的合作以提高中国糖业的竞争力，最终实现“双赢”的目标。

　　中澳食糖自由贸易

　　将重创中国糖业

　　中国糖业协会对将食糖列入两国自由贸易协定深感担忧。目前我国年产糖1000万吨左右，位列巴西、印度之后，是第三大产糖国；年消费食糖1050至1100万吨，是列印度之后的第二消费国。食糖是排在粮、棉、油之后涉及我国国计民生的大宗农产品，也是我国农产品加工业特别是食品工业及下游产业的重要基础原料。食糖产品的特殊性和其巨大的消费量决定了我国食糖必须立足于自给为主。

　　与澳大利亚相比，由于我国甘蔗和甜菜种植均分布在贫穷省区的山坡地和旱地，以小农经济为主，户均种植3至5亩，且多以手工种植和收获，没有实现机械化，生产效率低，甘蔗成本高，从而使我国食糖生产成本高于国际市场上的自由贸易糖价。而澳大利亚人口少，土地资源丰富，全国有4500农户种蔗，户均种蔗120公顷且全部实行机械化作业，其竞争优势远远高于我国。

　　在目前食糖将出现供大于求的巨大压力下，若两国实行食糖自由贸易，将可能给我国糖业带来巨大的打击。

　　一是严重冲击我国食糖市场，几千万糖农利益受损。澳糖在享受免税待遇后将以价格优势获取市场。我国目前食糖平均成本约3500元／吨，而澳糖按10美分／磅免税进口加工成白糖后成本仅2800元／吨，势必造成我国糖价下跌、糖厂大范围亏损，糖农利益受损。如果国际糖价跌到10美分／磅以下，此情况则更为严重。目前我国食糖产量90％来自于广西、云南、海南、新疆、内蒙古、黑龙江等边疆地区，涉及农业人口几千万人。

　　二是给第三国带来“示范效应”。中国加入ＷＴＯ时，应澳大利亚要求，已作了重大的超前让步，在全世界各国食糖进口平均税率达97％（日本关税280％，美国164％，印度150％，泰国94％）的大环境下，我国食糖进口关税已经减到15％，是世界上食糖市场最开放、进口关税最低的食糖产糖大国。如果中澳实现食糖自由贸易，将会给第三国带来“示范”和“放大”效应。其他产糖大国都会根据ＷＴＯ普惠制的规定，效仿澳大利亚瓜分我国食糖市场。在国际糖价低迷，受免税进口糖打进，中国糖会巨额亏损；国际糖价高涨时，又会支付外汇购进高价进口糖。

　　三是影响我国食品行业和相关行业的稳定发展。我国食糖70％主要用于食品工业和相关下游产业。如果放开配额、免除关税对食糖实行自由贸易，将会给我国食品行业和相关行业形成连锁反应。

　　中糖协呼吁国家慎重决策

　　据了解，拥有400多家会员，涉及农业、工业、商业的中国糖业协会已向中国

　　中国糖业协会有关人士认为，目前世界上不论发达国家还是发展中国家均没有完全放开食糖市场，各国对食糖贸易都在实行高关税和配额保护，且部分发达国家有政府补贴支持。我国食糖工业和贸易还很脆弱，国家没有补贴，也没有糖业法可遵循。1992年我国糖业体制改革后，中国糖业大起大落，处境艰难，曾多年全行业亏损，蔗农也苦不堪言。近年来，经过全行业的努力，国家限制食糖进口、限制糖精生产、关闭一些小糖厂等一系列

　　中国糖业协会认为，虽然目前中澳两国贸易关系良好，澳大利亚是中国的第11大贸易伙伴，中国是澳大利亚第3大伙伴。在过去10年内双方贸易额翻了两番以上，并于2005年达到310亿美元。但是，在目前国际食糖价格严重扭曲的情况下，双方开展食糖自由贸易时机并不成熟。

　　值得注意的是，一些业内人士认为，自1999年以来，中国对澳大利亚商品出口每年增长26％，4倍于同期澳大利亚进口总额的增长速度。澳大利亚急于开拓中国农业市场以及中国对澳大利亚的贸易顺差，将使中国在中澳糖业自由贸易谈判中面临巨大压力。中国制糖企业还须苦练内功，进一步提升竞争力。