社评:公共服务需“上下一本账”

　　中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。其中，“基本公共服务体系更加完备”被明确列为2020年中国构建社会主义和谐社会的9大目标之一和主要任务之一。

　　构建和谐社会需要为老百姓解决许多他们最关心、最直接、最实际的利益问题，比如提高弱势群体的收入水平，扩大社会保障的范围，为更多的人提供教育机会，乃至让更多的人享有更舒适的居住条件、交通条件，等等。毫无疑问，这一切需要大量的资金投入。简言之，钱是要花的，而且主要是由公共财政花钱。前不久，财政部部长金人庆在中俄公共财政管理研讨会上明确表示，未来一段时间，中国财政改革与发展将从中国基本国情出发，坚持以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政体制，完善基本公共服务体系。这正表明了加大公共财政投入力度与构建和谐社会的关系，以及中央政府对此问题的态度。

　　实事求是地说，近年来，中央政府做了相当大的努力，不断调整财政支出结构，将更多财政资金投向公共服务领域。仅今年1至8月，全国财政支出中，文教科卫支出增加465亿元，增长13．8％；抚恤和社会福利救济费增加76亿元，增长23％；农业支出增加132亿元，增长32．8％。始于2003年的新型农村合作医疗制度试点，今年试点范围扩大到全国40％的县（区），中央和地方财政补助标准由10元提高到20元。全国财政对就业和社会保障支出从1998年的596亿元增至2005年的3696亿元。按这样的势头发展下去，“

　　在中央政府不断为建设基本公共服务体系而努力的时候，地方政府是否也应该做出相应的、“配套”的努力呢？在美国等发达国家，中央政府的财权小，地方政府的“钱包”鼓一些，预算支出的权力大一些。因此，在公共服务方面，地方政府承担的责任往往更多，所做的事情也更具体、更直接。在我国，尽管财政管理体制有自己的特殊性，但是，我们更强调“全国一盘棋”，“上下一本账”，要求地方与中央保持一致。事实上，在许多地方，地方政府完全有条件拿出较多的财力用于当地的公共服务体系。只要地方政府的官员们扭转一下单纯追求GDP的“政绩观”，减少一些投资冲动，完全可以为老百姓办更多的实事和好事。

　　值得一提的是，要求各级政府加大公共

　　财政投入，提供公共服务，将有利于推动政府职能转换，并为推进政治体制改革找出更有效的切入点。这是因为，从政治经济学的角度看来，公共财政介乎于“政治”与“经济”之间，改革的“敏感度”较低，操作性较强。而且，公共财政取之于民，用之于民，在一“取”一“用”之间，老百姓要格外关注钱从哪里来，花到哪里去，又是怎么花的。政治民主的进步，也必将由此显现。（19B8）