北京欲破家政服务业困局

　　■本报记者黄胜利

　　10月17日，北京市工商行政管理局和商务局，就《北京市家政服务合同》举行了公共论证会；北京市《家政服务质量》地方标准下个星期将进入专家讨论阶段，这一系列的举措，似乎昭示着北京家政行业即将步入一个职业化、规范化的时代。

　　相对紧缺的家政服务从业者

　　“找个合适的保姆实在太难了”，北京市昌平区天通苑刘亮的爱人，跟记者谈起家里六寻家政服务员的经历时，发出了这样的感慨。

　　去年年底，刘亮父亲脑血管病加重，刘亮和家人为了能更好地照料患病的父亲，决定聘请一位家政服务员。

　　通过家政服务公司介绍，刘亮家找到了第一个家政服务员。由于刘亮的职业特点以及家里小孩上学的缘故，家里人都习惯早起，而这个作息时间让该服务员接受不了，于是，刘亮家辞退了第一个家政服务员。

　　随后，刘家聘请了第二个家政服务员，这个服务员在刘家呆了近一个星期后，刘家认为该服务员在家务上过于懒散，最终也将其辞退。

　　第三个服务员，年纪19岁，除不会做饭外，其他家务干得还算不错，但半个月后，该服务员说是想家，也离开了刘家。

　　刘家没有放弃找家政服务员，通过家政公司又找到第四个服务员，但一天后，该服务员便不辞而别。紧接着刘家又找了第五个服务员，但该服务员体检没能通过，于是，只得再找。

　　直到第六个家政服务员的到来，刘家才算找到了一个相对满意的服务员，该服务员40来岁，家务做得也算周到，已经在刘家干了三个半月。

　　刘家现在非常珍惜这个服务员，尽管全家在饮食口味上和该服务员存在着地域差异，刘家也将此忽略。

　　记者了解到，在回龙观和

天通苑这样的北京大型社区，家政服务员的缺失尤为严重。公司位于天通苑社区的佳佳乐母婴家政服务中心，其创办者张国新告诉记者，像公司推出的“月嫂”、“育儿嫂”，一般缺口都是四五个家庭寻求一个，而像春节等大的节假日更是达到平均10个家庭求一个的局面。

　　家住回龙观的左女士，经过多种途径，终于找到了一个育儿嫂。但左女士最终还是很无奈，因为育儿嫂的素质确实让她难以满意。

　　据记者了解，北京市共有家庭427．6万户，2004年使用过家政服务员数量平均每户2．38名中，有近38％的家庭使用过1个家政服务员，有29％的家庭使用过2个，近15％的家庭使用过3个，超过10％的家庭使用过5个及5个以上服务员。

　　城八区有240万户家庭，2004年聘用家政服务员的家庭23万户，约占9．58％。2005年，聘用家政服务员的家庭25万户，约占10．41％，比2002年的7．7％上升了2．71个百分点。

　　“北京每年平均缺口家政服务员2、3万人。”北京家政服务协会会长李大经，向记者透露。

　　家政服务员缺失的同时，是北京家政公司的急剧增多。截至2006年8月31日，在北京市工商部门注册的家政服务企业有2954户，比去年的1236家增加了1718家。

　　行业混乱制约家政业发展

　　家政行业门槛低，业内人士称，一部电话一张桌子，就可以成立家政服务中心，而这些家政服务公司提供的服务往往良莠不齐，有些很难满足雇主的要求。

　　截至2006年8月31日，在北京市工商部门注册的2954户家政服务企业中，注册资金10万元以上的387家，10万元以下的2567家。另有清洁服务企业326家。

　　记者采访了多家家政公司，他们声称，现在中高档素质家政工，非常缺失，尤其是像有经验的育儿嫂更为紧缺。

　　2000年，中国劳动和社会保障部就将“家政服务”列为一种职业。但是并未进行职业化管理。2000年7月3日，劳动和社会保障部曾经印发了家政工国家职业标准。2001年3月2日，北京市劳动和社会保障局发布了《关于实行持职业资格证书上岗有关问题的通知》，包括家政工。

　　但是，2002年11月1日，国务院颁布了《关于取消第一批行政审批项目的决定》，第178项取消了家政工持证上岗的就业准入制度，2003年“非典”后，北京也取消了家政工持证上岗的就业准入制度。自此，许多必要的培训流入形式，直接影响了北京市家政服务业的整体水平，造成家政工供不应求，供不适求，平均工资低于上海和深圳。

　　据北京打工妹之家2005年9月，对200位家政的调查问卷统计结果显示：其中不识字的占10．2％，小学文化程度的占36．9％，初中辍学的占37．4％，高中毕业的占15％，大专文化程度的只占0．5％。

　　北京打工妹之家在2005年所完成的，《北京家政工权利保障政策建议项目报告》（以下简称报告）中提到，目前，社会缺乏对家政工职业的认同。多数雇主和家政工均不满意现状，导致此职业极不稳定。家政工随意跳槽，流动性强于其他行业。

　　报告还指出，选择家政服务业的人基本上是家庭贫困，无创业资金；文化水平有限且无一技之长，能利用的人际关系资源少，选择职业的余地很窄。绝大多数家政工都说自己并不情愿做家政，而是“迫不得已，别无选择”，或者“暂时先干着，有了机会再说”。包括那些跟雇主关系“处得很好，就像一家人一样”的受访者。因为家政工的地位和收入比较低，普遍感到“没身份、没地位、没发展”。

　　北京情暖人间家政服务负责人秦瑛向记者分析道，家政工（尤其是住家的家政工）面对以上情况，大量外来打工人员会选择其他的服务行业。

　　在社会保险制度中，家政工被边缘化，家政从业人员属于弹性就业，不属于劳动保险范围之列。

　　打工妹之家副干事韩会敏告诉记者，国家改善对农村的政策，这也是家政工减少的一个原因。

　　秦瑛告诉记者，原来还能到劳动输出地去找务工人员，现在留守农村的剩余劳动力已很少了，近一年来也很少能到劳动输出地去招家政工。而近年来城市用功信息传递的速度较快，一些外出打工的人员通过老乡等途径的介绍，造成服务行业职业流动性较快。

　　“雇主对家政工要求的提高与家政工待遇现状，形成了这一矛盾。”韩会敏说。

　　“消费观念普遍不成熟”，对于雇主认为开出工资高和家政工认为工资低不愿意干之间的矛盾，李大经表示，北京绝大多数雇主是在不得不请的情况下，才请家政工，他们请家政工的目的不是为了提升生活质量，而是希望能用最低的开支获得好的服务。

　　李还介绍，北京从2004年6月，家政工工资就已经上扬，从以前的四五百元涨到六百元，即便如此，工资仍比上海、深圳的低。

　　北京欲破解家政工缺失困局

　　今年《北京市家政服务合同》（以下简称合同）示范文本出炉，并于9月1日起，、公开征求社会各界对文本征求意见稿的意见。

　　该合同中规定，家政工应有每月4天休息和每天8小时睡眠时间；每天必须睡够8小时，在节假日里要拿双薪等权利。

　　为体现公平，合同还规定，雇主在提出更换家政雇员要求后，家政公司3日内应给予调换，调换后试用期重新计算。调换家政雇员期间，如空岗5个工作日无替换人员到岗工作，雇主可解除合同。

　　“政府开始真正想要规范家政行业了！”作为该合同的起草者，李大经向记者表示，该合同对家政服务行业的规范与发展，将起到重大的作用，对于维护消费者和家政工的权益则更加突出。

　　李大经还向记者介绍到，目前家政企业所用的合同更多的考虑是家政工和企业的利益，而政府起草出台的合同则会全面考虑雇主、企业和家政工的利益。

　　对于家政工相对缺失，家政公司纷纷上马，但又参差不齐较为混乱的局面，李大经认为应尽快出台北京市《家政服务质量》地方标准，对家政服务组织的注册资金、经营服务场所、办公设备、服务标识等硬件条件和服务质量管理、服务质量投诉及处理做出规范性要求，统一家政企业的准入门槛，进一步规范家政市场，开发就业岗位。

　　对于家政服务员职业身份认可上，应规范家政服务消费者的行为，引导家政服务消费者正确认识家政服务工作，善待家政服务员，保护家政从业者的合法权益， 提高家政服务人员的社会地位，吸引更多的人士到家政行业工作，充分发挥家政服务业消化劳动力的功能。

　　另外，应从劳动力源头，解决家政工紧缺的局面。

　　而报告则认为，国家财政预算有培训农民工的经费，拨给了农业部。国家六部委推出的《2003—2010年全国农民工培训规划》，将培训费拨给了劳务输出地。但是输出地的培训难以取得实效。一方面存在作假行为，另一方面，培训内容和方式不切实际。因此，国家财政对于培训机构也应给予更多的扶持。

　　为了规范家政市场，北京市劳动和社会保障局2006年8月18日发布的家政服务员指导工资价位，将家政服务分为17个工种，分别以初、中、高和无技术等级人员划分，并列出高、中、低三个等级的工资指导价位。

　　针对于家政服务行业，服务的对象是家庭，往往具有隐蔽性和无规律等较特殊的特点，李大经认为家政企业和家政服务员的诚信建立是非常重要的。

　　韩会敏则认为，家政工素质低下与客户要求提高的矛盾，主要在于公司的态度，是从客户方面考虑还是从家政员工方面考虑。而实际上最根本的应是从员工一方考虑，我们应倡导将家政公司办成一个家政服务员的家，为家政服务员营造一个家的氛围，让其有归属感，这样才能让服务员更好地从事工作，且从事这个职业更长久。

　　对于怎么能让服务员更好地融进雇主的家，韩告诉记者，打工妹之家每月组织家政服务员进行交流讨论，而这是借鉴香港和菲律宾的一种模式。