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打造软实力提升硬水平

http://www.sina.com.cn 2006年10月18日 09:35 中国经济时报

　　——连云港经济技术开发区文化建设纪实

　　■本报记者东方王继亮余庆华通讯员胡广平

　　序

　　金秋时节，汽车在宛如玉带的宁连高速公路上飞驶，记者一行向着黄海之滨，向着有欧亚大陆桥东方桥头堡美誉的连云港市进发，去感受这块热土上悠久历史文化底蕴的飘香，去领略连云港经济技术开发区在开拓、进取、发展征程中，打造软实力，提升硬水平，强化文化建设的时代风采。

　　《西游记》文化的发源地、中国水晶之都、6500年前的大伊山遗址、6000多年前的“少昊之国”、4500多年前的龙山文化遗址、锦屏桃花涧、新亚欧大陆桥东方桥头堡等城市名片使这座苏北名城被世界各国的人所熟悉和厚爱。

　　自古及今，众多名流英豪都与连云港有着千丝万缕的联系。孔子曾2次到海州，登临孔望山观海；

秦始皇曾3次御驾幸临，并将连云港作为对外开放的东门；宋朝科学家沈括曾在此兴修水利；苏轼在这里留下过千古传诵的诗文；吴敬梓、朱自清在这里留下了生活的足迹；中国民主革命的先行者孙中山在《建国方略》中提出了将连云港建成东方大港；开国领袖毛泽东曾亲口指证孙猴子老家就在连云港市。

　　作为苏北文化名城，连云港历史悠久，文化底蕴深厚。宋代大诗人苏东坡曾赞美连云港“郁郁苍梧海上山，蓬莱方丈有无间。”明御史张一元感慨“为爱仙台好，终朝访白云。”今天，连云港是一座充满现代都市文化气息的沿海快速发展的城市。近几年来，连云港经济技术开发区注重增强区域文化品牌的影响力、人文环境的感染力，着力提升开发区的文化软实力，并使之成为开发区发展的动力源。

　　走进开发区，记者感觉到的是这座欣欣向荣的城市的缩影，到处洋溢着开放、多元、包容的文化气息。

　　文化的力量，总是“润物细无声”地融入经济发展当中。几年来，开发区先后荣获2001年度全市环境保护目标管理先进单位、2001年度地方交通基础设施建设先进单位、市2002年度先进开发园区、2003年度城市园林绿化先进单位、2003年度全市农村党员干部冬训竞赛活动优秀组织奖、2004年度市长环保目标责任状优秀等次、“淮海一号”演习支前保障先进单位等奖项，今年5月又在苏北率先启动ＩＳＯ9001质量管理体系认证。

　　一个城市的生命力，主要由经济和文化构成，经济就像大树的枝杆，文化就像大树的绿叶，如果大树只剩下枝杆，就会显得缺乏生机，甚至枯死。因而，在推进城市建设中的开发区文化建设就极具战略意义

　　目前，我国经济正处在转型期，在快速步入全球经济一体化的进程中，随着经济开发开放程度的日益增大，综合实力得到充分提高时，只抓物质生产必将遇到前所未有的挑战。

　　经济发展到一定程度，社会和民众的富裕度必将使经济竞争处于对峙状态，生产和消费的对象就会一齐转变为文化。那么，生产什么样的文化，消费谁的文化，就成为值得研究的课题。

　　作为21世纪城市经济主流的文化经济，就是要在传统产业里增加文化价值，在新型产业里突出文化产业，城市建设新一轮竞争实际上就是文化的竞争。因而，提高产品的文化科技含量，发展文化产业，增强产品的核心竞争力，就成为快速崛起的战略抉择。

　　文化的力量是永恒的，并能超越种族及国界，纵观经济发展的方方面面不难发现：有没有文化，其结果是截然不同的。鉴于这种共识，近年来，连云港经济技术开发区在文化建设推动超常发展上形成了强于海上飓风般的合力。

　　激发内生活力，有效解决了开发区“特区”不“特”等问题。从2004年开始，开发区按照公司化运行的模式，持续开展了一系列改革。机关工作人员实施了以身份档案制、全员聘用制、岗位工资制、竞争上岗制和招商工作市场化“四制一化”的改革。

　　去年底，对机关、事业单位人员的考核考评，彻底打破干多干少、干孬干好一个样的局面。个人收入与工作量、工作难易、工作质量、工作效率的挂钩，拉开了分配档次。因体制机制创新而激发出的强劲活力充分显现出来。

　　开发区作为一个新的区域，多数是从零起步的，不存在固有因素的牵制，可以向城市建设的更高目标进军。一方面，开发区应当承担现代城市文化建设的重任，不断提高其水准。另一方面，开发区也会受多种外来因素的影响，文化成分表现为多元性和复杂性，因而更应投入精力、人力、财力去研究、整合，确保建设成既适应当地居民，又受各个国家、地区投资商和创业者欢迎的城市文化，从某种意义上讲，文化建设是开发区的生命。

　　顺应世界范围内“产业文化化，文化产业化”的发展趋势，开发区把用文化凝聚人、用文化整合社会，用文化推进经济，看作是发展经济、决胜市场的利器，而每一次的成功都是载入开发区史册的一次提升和跨越

　　“招商引资最终结果如何，其决定因素是人，取决于人的素质、人的责任心等多方面的因素。招商引资搞好了，一个园区才能有活力。”连云港市委常委、开发区党工委书记郗同福在开发区招商引资工作会上说。

　　连云港经济技术开发区始终把文化建设作为全市整体发展的重要组成部分，市委、市政府依照连云港自身特色和未来发展远景，提出建设国际性生态型滨海城市、现代化港口工业城市、山海相拥的知名旅游城市的目标，并邀请国内外的80多家规划机构的专家参与了发展规划的编制工作，以国际化的视野和全新的思维建构连云港未来城市发展的宏伟蓝图。

　　近年来，围绕“建设一流开发区”的总体目标，在培养开发区精神上，要求开发区人斗志特别饱满、工作特别到位、领导特别有力；在工作质量上，做到“不干则已，干则一流”；在工作作风上，达到了“满负荷、快节奏、高效率”；在培养自身素质上，做到“眼界宽、思路宽、心胸宽”。

　　围绕全新的公司化管理模式，通过持续推进用人制度、考核制度、分配制度的改革，实现人人有展示自己的舞台和机会，打造活力开发区。围绕提升城市建设的品位，遵循国际设计理念开展规划，以建成既能生产，又能生活；既能留住项目，又能留住人；既能近期见效，又可持续发展的新型工业城区，打造魅力开发区。围绕以人为本，科学发展，通过加快富民强镇，保证社会稳定，充分发展社会事业，打造和谐开发区。围绕建设一流的软环境，提出了“让投资者获取理想的效益是我们共同的追求”的理念和“热情、周到、简捷、高效”的服务理念，打造仿真的国际投资环境，培育“亲商、富商、安商”文化，来自世界35个国家和地区的投资商不仅能安心创业，还能在生活中品味到本国的风俗、特色，从而打造实力开发区。

　　由于大力培育亲商、富商、安商文化，近几年来，开发区吸引来了包括美国杜邦、德国大陆、日本三菱、德国汉高等世界500强企业在内的大批中外客商前来投资兴业。2006年，开发区聘请专家，组成课题组，对如何加强产业招商、全面建设亲商文化进行战略研究，这一做法，必将有效推动开发区文化建设。

　　美国爱普拉斯集团公司董事长林文镇感慨地表示，开发区把外商的事当作自己的事来办！记者了解到，该集团投资2300万美元的项目，从外商前来考察、洽谈到领取营业执照，前后只用了一个月时间，开发区对投资者的热忱服务和高效率、快节奏的工作作风，给外商留下了深刻的印象。

　　以往搞经济的人似乎对文化产业看不上眼，认为其规模不大，用不着劳神费力；搞文化的人也对经济不感兴趣，只在自身的圈子里转悠；各行其是两不搭界，而开发区在实践中有意识树立文化统领经济的观念，不但没有放慢经济建设的速度，反而实现了双促互赢

　　今年以来，开发区经济运行呈现工业经济、工业项目建设、服务业发展、内联资金到位、外贸出口等“五个明显加速”以及硬环境建设水平、外向型指标贡献份额、项目平均规模、企业运行质量等“四个高位攀升”。2006年上半年，完成地区生产总值40．5亿元，同比增长21％；财政总收入8．08亿元，增长29．8％，其中，一般预算收入3．06亿元，同比增长14．2％；完成出口总额17872万美元，同比增长71％；实际利用外资6850万美元，同比增长22．1％；协议注册外资额2．77亿美元增长７０．３％内联到位资金１３．５亿元，增长１９１．６％。同时，也激发开发区迈开了再接再厉、勇往直前的步伐。

　　一是加大基础设施投入，加快临港开发步伐。提出了实现二次创业、三年再造一个开发区的宏伟目标，计划２００５年至２００７年，将基础设施和城市建设推向新的阶段。

　　为了破解建设资金短缺的难题，连云港经济技术开发区努力创新工作方式，开拓融资渠道，实行多马拉车，并吸引民间资本和境外资本参与基础设施和公益配套项目建设，为开发区的发展奠定了坚实的基础。

　　二是加大招商引资力度，加快项目建设进度。近两年来，开发区发挥连云港市地处南北发达地区之间招商引资的“洼地”效应，突出日韩、长三角、珠三角等发达国家和地区，突出临港产业、加工贸易类产业和高新产业，集中力量招引一批过亿元、超亿美元的大项目。２００４年以来，共新批外资项目１２５个，其中投资额１０００万美元以上的项目５１个；两年多来共有３８个工业项目竣工投产。

　　三是加快构筑产业高地，进一步增强综合实力。开发区现已吸引法国、美国、德国、日本、韩国、香港、台湾等３０多个国家和地区的客商来区兴业，在新医药、新材料、精细化工、纺织、电子、食品等优势产业上汇聚了一批骨干企业，其中有６个国家级重点高新技术企业，７个省级高新技术企业，１０个在国内同行业排名第一的企业。世界５００强企业和世界知名跨国公司越来越看好这块投资热土。

　　春华秋实硕果累，百尺竿头再奋发。开发区没有在成绩面前洋洋自得、裹足不前，而是登新高拓视野把握未来，他们向着大海放声：发展就如同洪波涌起、奔腾向前而永无止境

　　一个城市或一个区域的文化建设，既要传承历史，反映城市的历史发展过程及其特有的文化积淀，又要反映现实，多层次、多侧面、多角度地展示现实文化产业、产品的内涵，还要顺应城市的文脉，发展、革新、创造属于一个城市独特的新文化，以昭示未来。

　　基于这些特性，未来开发区的文化建设，必须进一步深入研究和挖掘连云港的文化遗产，研究连云港建设国际性海滨城市特点和要求，掌握现有文化遗产中可以转化为经济优势的要素资源。还要深入了解连云港现实的文化生产力，以及包括落后观念、陈旧体制在内的影响文化生产力发展的制约因素，有目标地进一步解放和发展文化生产力。同时，还要研究连云港市及开发区的文化特点，对文化建设进行定位，确立开发区文化建设的内涵，尤其要注重研究开发区文化建设的多元性和复杂性，找准属于自己的发展路径，建立起可以接纳不同地域、不同国家文化要素的母体，打造代表自身形象的文化名片，使每一位投资商和创业者都能在开发区享受到文化美餐。

　　只有这样，才能从五个方面对开发区城市文化建设进行发展战略的规划。一是抓好文化建设的规划，在开发区详细规划中，要进一步突出城市格局的文化要素和特点，在拓展《西游记》文化、滨海文化的基础上，逐步形成开发区文化建设的定位；二是抓好文化队伍建设，确保落到实处；三是抓好体制机制的创新，逐步实现人人重视文化建设，事事突出文化建设，使开发区文化建设能够在各个层面、各个领域得到有力地推进；四是抓好开发区城市文化建设政策的出台和实施，使文化产业、文化人才，与工商业等科技人才一样，享受到相应的优惠政策和鼓励政策；五是抓好城市文化基础设施和城市文化建设的配套建设。同时，要重视文化消费在宾馆、娱乐、购物、休闲的配套建设，否则就会影响文化产品的消费，不仅削弱文化产业的效益，也会阻碍文化事业的发展。

　　用感恩之心、反哺之情提升市民、投资者的居住环境，使他们的文化生活更加万紫千红

　　开发区把发展经济，善待百姓，作为大力倡导的发展理念。近几年来，开发区兑现《关于对历次开发建设被征地“农转非”人员给予基本生活补助的意见》、《关于帮扶弱势群体的若干意见》等一系列惠民政策，对全区失地人员分三个年龄段进行基本生活补助，其中养老年龄段为女性５５周岁以上、男性６０周岁以上，按月发放生活补助金，使他们老有所养，一揽子解决了建区２０多年来７０００多名历次被征地农民的基本生活保障问题。还将人均年收入低于１８００元共涉及４００户１０３２人的的弱势群体，全部纳入最低生活保障范围。去年以来，还在区内选择最好的地段，规划了四大拆迁安置小区安置拆迁户。

　　开发区主张“授人以渔”，帮助失地农民和下岗失业人员实现再就业。２００４年以来，拨出专款设立了农村劳动力培训和劳务输出奖励基金，近两年累计培训合格技工２０００多名，培训后就业率达到８５％以上。

　　２００５年３月，开发区出台了《关于帮扶弱势群体的工作意见》，通过创业帮扶、特困生救助、“夕阳”、低保、救济与大病救治等“五大工程”的实施，社会弱势群体从五个方面得到了帮扶。去年有４名贫困生考入大学，每人都得到了４０００元的一次性补助。

　　开发区全面推行新型农村合作医疗制度，确保农村、城镇居民均能参保，较好地解决了“看得起病”的问题。截至目前，已有２．９８万名城乡居民参保，参保率达８５％。同时，设立大病救助基金，对弱势群体人员医疗费２万元以上的给予救助。

　　今年以来，开发区还从美化城市环境着手，突出生态建设，来提升市民和投资者的居住环境。投入巨资保护龙山文化遗址、挖人工湖、进行河道整治、改造北海观音寺、建国际休闲俱乐部等配套基础设施。在绿化美化亮化的同时，将新增绿化面积８０万平方米，来扩大开发区的内涵，提升开发区的品位。另外，开发区还通过各种文娱活动来丰富员工的业余生活。

　　针对完善城市功能配套，加快提升新城区现代化品位，开发区聘请国内一流的规划设计院作出总体发展概念规划，目前已编制完成多个片区的控制性详细规划和设计。过去由于生活设施不配套，“工业孤岛”的状态给住区的投资者带来许多不便。如今已建成了全国最长的喷泉广场，并打造出令人赏心悦目的诗径。目前，在工业化、城市化、生态化“三化”的同步推进中，充满文化要素的国际新城、旺旺家园、龙禧·深蓝广场、康桥半岛、爱丁堡公馆、千叶家园等商住服务和休闲娱乐设施项目也即将竣工。

　　连云港在确立以名胜古迹、名山秀水、名优特产与纯朴的民俗民风，与水晶文化、淮盐文化、海渔文化、淮海戏及被列为世界非物质文化遗产的海州五大宫调为核心的曲艺文化相结合，构建文化建设主框架的同时，还连续多年打造“连云港之夏”旅游品牌，每年来连的旅游人数均在６００万人次以上，旅游收入达５２亿元以上。开发区以始终如一的激情，矢志不移的精神，闯开了“景为我用，我为景辉”的人景结合之路。

　　连云港经济技术开发区内美猴王雕塑的树起，广场改造、街道铺装等９９个项目以及太白涧等旅游休闲项目、古代藤花落遗址保护的实施，将大大改善开发区的旅游文化品位。

　　良好的投资软环境产生了“葡萄串”效应。以前，来过开发区的客商，回头率１０％都不到，现在却达到了５０％。临港产业区被规划为连云港未来的新医药、新材料、新

能源工业基地。总投资３５００万美元的风力发电风塔塔架生产项目已落户开发区；投资２３００万美元，仅用５个多月就建成年产１５万标箱的集装箱生产线。投资者赞誉：这个建设速度是世界一流的。

　　尾声

　　立足“

十一五”，展望未来，连云港市委常委、开发区党工委书记郗同福告诉记者，在连云港经济技术开发区的建设进程中，还将进一步以投资者的获利、壮大、发展以及服务，作为开发区人的行为准则；让当前利益服从长远利益，确保开发区发展的可持续性；开发区作为改革开放的新生事物，要准确判断宏观经济动向，增强快速应变能力；进一步在管理体制、运作机制、开发手段和产业自主创新能力等方面多下工夫；将忠诚开发事业、热爱开发区作为首要条件；在强调个人才智发挥的同时，必须要强调有效协作的原则，使团队精神发扬光大；要把个人目标建立在敬业勤奋的基础上，进一步倡导勤奋创业精神；要牢固树立效率惟一性的观点，干实事、干好事、干成事；要在制度完善和增强员工执行制度的自觉性上继续努力；要以廉洁高效的形象展现在世人面前，为纯洁团队、优化投资环境做出应有的努力。

　　郗同福高兴地说，在实践过程中，开发区坚持双赢、可持续发展、快速应变、动态创新、忠诚、团队、敬业进取、效率、廉洁等理念，开发区一定能跃上一个新水平。

　　回首过去，连云港经济技术开发区经国务院批准设立至今已走进了第２２个年头，作为我国首批ｌ４个沿海国家级开发区之一，当其拉开大开发序幕，从招商引资到招商选资，从文化搭台经贸唱戏到文化搭台文化唱戏的发展历程，有人或许会说，这得益于连云港面向连岛、背依云台山、山海相拥的区位优势，而开发区负责人却认为，要想在与时俱进的发展中合着时代前进的步伐，运用好得天独厚的文化资源，就必须有登高远眺的全球视野和大海一样的宽阔胸怀，这难道不是开发区成功的秘诀所在？

　　如今，开发区正在强势推进二次创业，应该怎么办？开发区的实践掷地有声，他们说，答案可以在悠久的历史文化底蕴中寻觅其根，这就是出自郁郁葱葱花果山，来自飞流直下水帘洞中的孙悟空精神，就是要以百折不挠、勇往直前的精神去攻坚克难，就是要以追求更快、更高、更强的经济与社会发展目标为主旨，以做大做强文化经济，去成就中华民族的伟大复兴。

　　如今，开发区正以前所未有的雄姿，挺立在东方桥头堡，敞开豪爽宽阔的胸怀，诚邀天下有志之士来连，在１２６平方公里的热土上共创美好的发展前景。

　　如今，当一轮朝阳在海天之际的地平线喷薄欲出的时候，开发区正迈开铿锵的步伐，去谋求新的历史性的跨越！