藏油于民有利完善石油储备体系

　　300万桶原油注入镇海基地开启“储备长征”当下，架构中国石油储备体系，民营石油企业应是重要的组成部分，不可或缺。上周，中国战略石油储备已正式启动。据悉，已有300万桶俄罗斯乌拉尔原油被注入中石化集团的浙江镇海基地。业内专家对外称，此举标志着中国战略石油储备终于实现了零的突破。战略石油储备兴起是在20世纪70年代，两次石油危机给西方发达国家经济造成严重打击形势下，石油储备由此应运而生。而中国起步很迟，直至1993年中国建立战略石油储备的动议才被提出。据悉，按照石油储备计划的整体布局架构，中国石油储备体系总投资将超过1000亿元，准备用15年时间分三期完成。按计划，明后两年其它三大石油储备基地大连、黄岛、舟山也将陆续竣工。四大基地建成后，中国总的石油储备能力将超过30天。国家能源领导小组办公室副主任徐锭明，将此次镇海基地注油喻为是中国石油储备体系这一“万里长征”迈出的第一步，并认为构建石油储备体系还有一系列工作要做，比如相关石油储备管理办法的制定、符合中国需求的储备规模等都需要进一步研究。众所周知，在中国油气领域里，目前，中国石油、中国石化、中国海油是三大主体，肩负着重要的历史使命。在完成国家石油储备方面，更有不可推卸的责任和义务。而有专家坦言：架构中国石油储备体系，必须考虑商业运作，民营油企的力量不能被小视。从国际发展经验来看，打造多元化的石油储备体系是主要方向。像体制比较健全的欧美、日韩等国家，都有商业石油公司、民间组织机构的参与，并占据着很大的份额。据悉，德国施行“联盟储备”机制，官民联盟储备量、政府储备、民间储备比率为57∶17∶26。而日本166天的石油储备天数中，民间储备为77天，占据国家总储量的46．4％。而事实上，中国民营油企的自身实力也为“藏油于民”提供了有力条件。资料显示，截至目前，中国民营石油企业有8万余家，拥有100万员工，近4万座加油站，3000万吨仓储能力，2500万吨码头吞吐量，年销售石油总量近1亿吨，约1万亿资产。打造多元化的石油储备体系是一件利国利民的大事。此前哈尔滨石油体制改革论坛上，民营油企曾联合发起上书，向国务院有关领导和主管部门提出“藏油于民”的国家战略石油储备建议。此建议书指出：民企参与国家石油储备，可以使国家受益、民企获取合法的生存发展空间。对于国内，有利于减少国家财政收入，降低国家石油储备成本。对于国外，可以使民企发挥其经营灵活、信息灵通、目标小的优势，形成多元化、多成分的海外兵团，使收购油源的行为更灵活。对架构中国石油储备体系，国家有关部门亦在战略考量。商务部政策研究室吴国华处长表示，该部高度重视石油企业各类企业发展的问题，而原国家发改委能源研究所所长周凤起也指出，中国战略石油储备应该让战略储备和商业储备“两条腿走路”，同时让民营企业也参与进来。尽管官员们对“藏油于民”表示了不同程度的支持，但直至目前，记者尚未看到一个官方的决策性文件出炉。或许这个问题会在下一步得到解决，但这个“下一步”是否不应来得太晚。[][41]