重估油价机制（新闻观察）

　　树欲静而风不止。国际油价最近两个月的连续暴跌，让原拟按部就班推进油改的国家发改委一个措手不及。随着国内舆论要求下调油价的呼声日益高涨，发改委终于准备重估成品油定价机制改革的全盘大计。

　　一位接近发改委的知情人士透露，国家发改委17日与中石油、中石化、中海油等国内几大国有石油巨头、上海石油交易所、地方发改委等相关单位齐聚成都，召开一次为期两天的内部会议，而会议的议题正是备受关注的国内油价调整与成品油定价机制改革问题。

　　油价大跌倒逼国内油改

　　16日，纽约油价收于每桶59．26美元。尽管这个价格较此前的低点已有所反弹，但和今年7月中旬78美元的高位相比，

国际油价总体上已跌去了20％以上。由于去年以来国内6次上调成品油价时，国家发改委都曾宣称，涨价的目的是为了消化国际油价上涨的压力，但此次国际油价暴跌后，国内却“跟涨不跟跌”，这就引起外界的激烈争议。

　　争议在上周国际油价创出今年新低后达到沸点。有评论将矛头直指主管部门，认为是国内石油市场高度垄断的现状导致油价接轨涨得灵敏、降得迟钝；也有分析人士认为，国内成品油定价机制改革的迟缓造成了油价调整的矛盾；另一些评论更担心下次油价上涨时，国家发改委再拿出国际接轨的理由将显得苍白无力。“这是发改委此次召集各大石油巨头商讨油改事宜的大背景。”上述知情人士说。

　　他透露，此次会议的中心议题是讨论国内成品油定价机制改革的大方向。由于此前，相关方案早已上报，且经过了多次讨论，此次会议只需对方案进行一些微调，同时就近几个月来各方反馈的意见进行集中讨论。

　　据了解，新机制的基本思路是国内成品油价仍参照纽约、新加坡、鹿特丹3地油价的加权平均值，但不再以成品油价为参照，而是以原油价格作参照。由于原油加工成成品油通常需要一个月时间，这正是此前国内油价滞后于国际油价的主因。而与原油价格接轨后，对国际油价的反应将更加迅速，将从“滞后定价”过渡到“实时定价”。这意味着国内油价调整的频率也将加快。

　　值得注意的是，近日有报道称，以原油及炼油成本加适当利润作为成品油价格制订基础的“原油成本法”已获国家有关部门原则通过，成品油定价机制也可能出现重要变数。

　　上石所油价或加入权重

　　由于这是上海石油交易所今年8月18日成立后首次参加如此高规格的会议，因此，其总裁陈振平受邀势必令外界在中国成品油定价机制改革与角逐石油定价权这两者之间产生联想。

　　“上石所这次是有备而来。”知情人士透露，上石所已拟定了一份将上石所油价加入未来成品油定价权重的建设性方案，准备上报中央。而讨论这一方案也是此次成都会议的一项重要议题。

　　根据这项方案，今后国内油价除了参照纽约、新加坡、鹿特丹3地油价外，还将考虑上石所的油价。也就是说，由纽约、新加坡、鹿特丹和上海4地油价引申的加权平均值将最终确定国内的成品油价。

　　据他透露，目前的方案拟将上石所油价的权重定在15％至20％。随着上石所交易量的上升和定价地位的提高，今后权重还可能进一步提高。而当上石所在国内成品油定价方面具有一定的发言权后，其也会吸引更多的交易商进入这个市场，由此进一步推动自身的定价地位。

　　“当然，在此之前，上石所首先需要推出成品油与原油等现货产品。这也是陈振平此行的重要任务之一：上石所希望中央能够尽快放行成品油与原油的现货产品交易。”上述知情人士透露说。

　　此前，上石所研发部负责人张金泉曾向记者透露，在首批推出燃料油现货产品后，上石所下一步将主推化工品，第三步将考虑主推汽

柴油、原油、液化气、

天然气等现货产品。

　　延伸阅读

　　成品油定价机制

　　8年改了3次

　　自1998年迄今，中国已经历了3次成品油定价机制改革。

　　1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定，价格由原油基准价和贴水两部分构成。其中原油基准价由原国家计委根据国际市场相近品质原油上月平均价格确定，贴水由购销双方协商确定。汽、柴油实行政府指导价，由原国家计委按进口完税成本为基础加国内合理流通费用确定零售中准价，中石油、中石化集团公司在此基础上并在上下浮动5％的幅度内确定具体零售价。

　　从2000年6月份起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的只有新加坡市场的油价。

　　从2001年11月份起，国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约3地市场价格调整国内成品油价格，当国际油价上下波动幅度在5％至8％的范围内保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。

　　今年3月26日，国家发改委在宣布成品油价上调的同时，向地方传达了石油综合配套改革方案。方案包括两大内容：一是成品油价由原来的与国际成品油价直接接轨，改为以国际市场原油价格为基础，加上国内合理加工成本和适当利润确定。二是推出“四个配套机制”：包括建立石油企业内部上下游利益调节机制；建立相关行业价格联动机制；建立对种粮农民等部分弱势群体和部分公益性行业给予补贴的机制；建立原油涨价收入的财政调节机制。

陈其珏