谁推选了潘基文？

　　国际观察

　　文/于宏源

　　韩国外交通商部长官潘基文刚当选下一届联合国秘书长一职，就需要着手处理一项棘手难题，几天前朝鲜进行进行了核试验，东亚局势突然生变。这个问题可能为潘基文的秘书长之路蒙上一层阴霾，也将再次露出秘书长选举的那只“上帝之手”。

　　作为全球治理中心大管家的联合国秘书长是“地球上最难做的工作”，而且仅拥有有限的权力，尽管历任秘书长都拥有无上光辉抑或沉重的政治和道德责任，但是秘书长并不拥有“地球村宰相”的行政权和仲裁权，秘书长所能依靠的是外交技巧和“为万世开太平”的坚定信念。

　　无论在中东、伊朗、朝鲜抑或苏丹达尔富尔，只有得到各成员国，特别是大国的认同、尊重和重视的时候，秘书长的努力才可能有效发挥作用。安南因未能协调好与美国的关系，导致

伊拉克战争和印度洋海啸救灾中，美国单边主义和“先发制人”甚嚣尘上。具有和美国长期良好关系，以及在

六方会谈中显现出色协调能力的潘基文，能否继续平衡好大国关系、能否推动美国接受多边主义和尊重联合国的权威，不仅关系到未来联合国在全球安全体系中的地位，更关系到全球争端和危机的和平解决。

　　这次参加选举秘书长的除了潘基文之外，还有联合国副秘书长印度人沙希·塔鲁尔，拉脱维亚女总统维基耶·弗赖贝加，泰国副总理素拉革，约旦亲王常驻联合国代表扎伊德，斯里兰卡总统顾问达纳帕拉，阿富汗前

财政部长阿什。在前几轮投票中，潘基文已经遥遥领先其他候选人。在第4轮投票中，潘基文获得了14张支持票和仅卡塔尔一国的无意见票。各候选人纷纷退出，潘基文轻松夺魁。

　　为什么这次15个理事国的意见如此出奇的一致，导致其他候选人被迫一一退出竞选？

　　尽管候选人陆续退出的原因不尽相同，但基本原因不外以下几点。一是安理会常任理事国的反对。潘基文的主要对手应该来自印度和拉脱维亚，印度的塔鲁尔曾得到高票支持，但在常任理事国中有人投反对票，开票后塔鲁尔便宣布退出。另外，根据联合国传统，秘书长一般来自小国，而印度显然已经不是小国。拉脱维亚女总统也是因此而放弃，但她一直宣称是联合国重男轻女，这才导致她没有机会而放弃。二是祸起萧墙，泰国副总理素拉革原本得到中国、东盟和美国的一致认可，但怎奈国内政变，他信内阁遭罢黜而不得不饮恨退出。三是得到支持票太低而不得不中途退出，如来自斯里兰卡的达纳帕拉。四是本人条件不够，约旦亲王扎伊德本来被誉为秘书长选举中的最大黑马，但由于历史惯例秘书长一般需在45岁之上，因此这位年轻的亲王无缘秘书长一职。

　　潘基文还没正式接任下一届秘书长，但似乎各路诸侯已是握手言欢，心满意足了。政治上没有长久的朋友，推选秘书长背后各国之间到底有怎样的利益博弈？

　　美国反对任何和其全球战略相违背的人出任联合国秘书长。伊拉克战争以后，美国还从是否配合其全球防恐战略、扩张美国民主人权理念等方面来考虑秘书长的人选，推崇所谓颜色革命的东欧候选人成为美国最初的首选。伊斯兰法西斯主义之后，美国对来自穆斯林世界的候选人也比较警惕。美国对于除盟国外的地区性大国如印度等扩大其在联合国的权威一事较警惕，如果这些地区性大国领导人成为联合国秘书长，必将构成对美国在联合国优势的潜在挑战。

　　从这些条件来看，美国的首选是有“波罗的海铁娘子”之称的拉脱维亚女总统维凯-弗赖贝，其次是美国长期具有军事结盟关系的泰国和韩国候选人。而美国无论是对“新欢”印度，抑或穆斯林国家均表示排斥态度。

　　中国一贯主张，新任秘书长理应从亚洲国家产出，俄罗斯由于担心“颜色革命”以及和波罗的海国家的历史恩怨，因而极力反对拉脱维亚候选人，而坚决支持来自亚洲的候选人。在中国的强烈要求下，美国最终接受地区轮换原则和来自亚洲的秘书长。在泰国发生政变之后，美国成为潘基文的最坚定支持者。英法两国在这次联合国秘书长选举中的态度一直不甚明朗，最终随美国而起舞。

　　值得注意的是，在这次秘书长选举中，朝鲜问题成为潘基文当选催化剂，朝核问题一方面凸显出潘基文六方会谈时的外交折冲和协调能力，另一方面，韩国在各大国政治博弈中的位置上升，中、俄、日、美等都对韩国在朝鲜核危机的作用有更高的期望。因此，当潘基文因朝鲜核问题而去华盛顿，并承诺在重大问题上强化对美协调后，秘书长的宝座就已成为囊中之物了。

　　“图难于其易，为大于其细；天下难事，必作于易，天下大事，必作于细”，作为事事亲历亲为，内柔外刚、善于协调、冷静果断以及经验丰富的潘基文能否塑造一个独立、公正、诚信和问责的秘书长形象呢？2007年1月起，潘基文除了要参与朝鲜、伊朗核问题等国际危机管理和协调，更重要的是为联合国改革点燃新的曙光。潘基文的秘书长之路将富于挑战，因而也更让人期待。

　　(作者为上海国际问题研究所国际组织和国际法室副主任)