税收收入逼近4万亿：高增长下的失衡隐忧

　　本报记者孙雷北京报道

　　中国税收收入正迅速逼近4万亿大关。

　　国家税务总局发布的最新数据显示，今年1～9月全国税收收入达到28420亿元，同比增长22.5%，同比增收额首次突破5000亿。

　　国家税务总局税收科学研究所主任张培森预测，照此趋势，今年全国税收收入净增长将再创纪录，“预计将超过7000亿元”。

　　张培森的预测并非空穴来风。

　　分析中国税收增长的季节变化曲线不难发现，近年来，季度税收收入波浪式推进的规律非常明显(见图表)。而近年来历史数据表明，第四季度税收完成额从未低过第三季度。

　　2006年前三季度，税收增长的季节变化与上述规律相符，如果第四季度的税收收入超过第三季度的9088亿元，则全年税收收入将轻松突破37500亿元。

　　需警惕经济失衡

　　1999年以后，中国财政收入增长之迅速，让诸多财税专家、官员“大跌眼镜”。税收基数越来越高，而年度增收额度却丝毫不见有所减缓，在经济快速增长的带动下反而更加突飞猛进。

　　然而，专家提醒人们，经济失衡下的税收高增长恐难持续。

　　“中国税收的这种高速增长是以国际贸易、投资的迅猛扩张为动力的，如果国际贸易和投资增长放缓，税收增长也就会相应回落。”

　　刘尚希分析指出，随着我国国际贸易的不断扩大，进口环节的税收在整个国家税收中的份额也随之扩大。2006年前8个月，一般贸易进口增幅同比增长20.4%，相应地前九个月海关代征进口税收完成3735亿元，增长21.1%。

　　进口环节税收全部属于中央税，占中央税收收入的比重达到三分之一。在这种格局下，进口环节税收的影响举足轻重。刘尚希预测，如果进口继续保持目前的增长势头，今年全年的进口环节税收就可增收近千亿元。

　　在现有经济格局下，出口对税收则具有正反两方面的“乘数效应”。我国经济增长现在对出口形成了某种依赖，不言而喻，税收也与出口形成了密切的关联。

　　另一方面，在

　　来自国家统计局的资料表明，企业实现利润主要集中在石油、有色、交通设备制造、电力、电子等五个行业，这些行业利润的增加额占到整个工业企业利润增加额的80%以上，利润集中在投资品生产企业的特征非常明显。

　　在刘尚希看来，这种主要靠国际贸易和投资的快速增长来支撑的税收高增长不可持续，因为随着宏观经济不平衡状态的加剧，GDP增长含有的“水分”会越来越多。“税收高增长的基础迟早会塌陷。”刘尚希说。

　　“宽打窄用”已不合时宜？

　　中国税务学会副会长安体富教授分析认为，近年来，税负较低的农业税收在整个税收收入结构中所占的比重逐年下降，而税负比较高的第二、第三产业所占的比重则呈逐年上升的趋势。“税收结构的变化也是税收高增长的重要原因。”

　　中国社会科学院财贸所副所长高培勇教授则指出，税收的高速增长，来源于现有税制所提供的“极大的征管空间”。

　　他解释说，1994年设计现行税制的时候，一方面要控制当时严峻的通货膨胀，另一方面又要解决政府特别是中央政府缺钱的困境。于是，“抑热”与“增收”也就成了现行税制设计的两大重要着眼点。

　　而在当时，税收的实际征收水平比较低，当时的决策层因此被迫采用了“宽打窄用”的理念———只想收五千亿的税，但税制的架子必须能够容纳一万亿。

　　但是，随着税务机关征管水平的迅速提升，税收收入迅速增长。

　　“如果说，现行税制诞生之时‘宽打’的名义税负虽然偏高，但‘窄用’的实际税负是一种比较适当的税负水平。那么，在13年后的今天，企业和居民所承受的实际税负还仍是一种比较适当的税负水平吗？”高培勇表达了对现行税制是否仍适应时代发展的忧虑。

　　高培勇担心，随着税务部门加强征管和税收实际征收率的稳步提升，不仅税收收入呈现了持续高速增长的势头，企业和居民实际感受到的税负水平也在一步步加重。有鉴于此，他反复重申，新的大环境下，“全面启动新一轮税制改革已经变得极其紧迫”。

　　刘尚希也认为，税收增长要适度，“肯定不是越多越好”。

　　在他看来，税收增加到什么程度，有多大财政税收规模，要看两方面：从需要的角度看，要看政府的职能，整个社会对公共产品公共服务的需要，社会矛盾公共风险有多大。同时，还要考虑经济社会的持续发展和承受能力，企业的负担。

　　“这两个方面要寻求一个平衡点，不能只考虑一个方面。”刘尚希表示。