潘基文胜出及其使命

　　■吴妙发

　　韩国外交通商部长官终于成为第八任联合国秘书长。由于斯里兰卡的达拉帕纳、印度的达鲁尔、泰国的素拉革、约旦的扎伊德、阿富汗的加尼以及拉脱维亚的弗赖贝加等六位候选人先后全部退出竞选，联合国安理会10月9日上午会议只对联合国新任秘书长惟一候选人、韩国外交通商部长官潘基文进行正式投票，投票结果是联合国历史上首次高票通过了对潘基文的推荐。10月13日下午，第61届联合国大会192个与会国以鼓掌的方式通过决议，潘基文将正式取代来自加纳的现任秘书长安南，成为联合国第八任秘书长和第二位来自亚洲的秘书长，将于2007年1月1日正式上任。全世界主要媒体对此作了报道，指出新秘书长潘基文将面临安全、发展、人权和改革等多方面难题，可谓任重道远。

　　潘基文高票胜出的五大因素

　　历届联合国秘书长基本上均从众多的人选中胜出。秘鲁的德奎利亚尔从9位候选人中脱颖而出，埃及的加利从15位候选人中获胜，而这次韩国的潘基文从7位候选人中胜出，说明较量、角逐之激烈。比较而言，这次潘基文胜出略显平静，可平静底下却也颇多周折和风波。他这次胜出看来有以下五个原因。

　　首先，“五常”意见一致，但并非一帆风顺。潘基文是在美国于4月份声言“不应拘泥于地区，而应选择有能力的人来出任”，即实际不同意亚洲地区推出秘书长候选人的空气中参选的。当时“五常”中，只有中国和俄罗斯主张从亚洲推出侯选人，而美国却青睐于从北欧、中欧地区推出侯选人，英国赞同美国主张，法国态度不明朗。西方媒体基本倒向美国一边。在中国多次重申上述主张，加之安南态度明确，以及53个非洲国家和30多个拉美国家支持中、俄立场的情况下，其他3个“常任国”的态度渐趋明朗。直至8月，美国总统布什才支持新秘书长应“来自亚洲”，并在9月初韩国总统卢武铉携其外长潘基文访美时，布什总统亲自向潘基文表示“祝他好运”，以示赞同。外电认为，美此举同美当前内外处境有关，美若再做出更多姿态会导致联合国大多数成员国的不满。在这种情况下，北欧拉脱维亚总统弗赖贝加仍正式表态参选，而波兰前总统表示秘书长应出自中欧。弗赖贝加在其参选后的“意向性”投票中一开始就获得7张“鼓励票”，其显示的力度和背景，明眼人一看就心知肚明，并说明不到最后一刻，亚洲秘书长人选仍处在不确定状态之中。

　　其次，亚洲国家识大体，顾全局。经过安理会第三次和第四次“意向性投票”后，来自斯里兰卡、印度、泰国、约旦和阿富汗的5位候选人看到自己的得票情况，先后全部退出，进而力挺潘基文，以维护亚洲的权益，这极大地推动潘基文以高票胜出。

　　第三，韩国中小国家的地位，特别是韩国在稳定朝鲜半岛局势中所能发挥的作用，尤为多数国家所肯定。印度达鲁尔的参选无异会对潘基文构成挑战。在安理会7月28日、9月14日和9月28日三次“意向性投票”中，达鲁尔先后获得两次10张“鼓励票”和一次8张“鼓励票”，紧跟潘基文其后。直到10月2日安理会第四次“意向性投票”中，达鲁尔因有一个常任理事国对他投了“不鼓励票”后，才宣布退出。联合国的实践表明，中小国家出任联合国秘书长，既符合联合国一贯传统，能获得更大支持，又有利于联合国的团结和工作。此外，潘基文来自韩国，人们对他解决朝鲜核问题，从而稳定朝鲜半岛局势，抱有很大的期待，这也是他具有的优势。

　　第四，韩国大力开展外交活动，沉着应对不确定因素。这次韩国上到总统，下至百姓都为潘基文的当选竭尽全力。潘基文在联合国的游说，到非洲国家进行工作，都取得了正面效果。更为突出的是，他碰到不确定的情况能冷静应对。一个例子是，潘基文在安理会9月14日的“意向性投票”中得到14张“鼓励票”，可在9月28日的“意向性投票”中，却减少了1张鼓励票。这张票如出自一个“常任国”，潘将势必失败。因为所有投票颜色均系白色票，无法作出正确判断。这时外电纷传“不鼓励”票可能出自某一安理会“常任国”。这样，推荐潘基文顿时成为大问题。另一个例子是，联合国在今年8月至9月，突然传出应有一位女性出任新秘书长的消息，这当然无可指摘。问题是这位女性是谁，出自什么地区，一直隐而不谈。直到拉脱维亚女总统正式参选，人们才找到答案和背景。韩国对此不为所动，而是积极应对，最后终于迎来了满意结果。

　　第五，潘基文本身的条件过硬。潘年轻时攻读外交专业，并以优异成绩通过韩国外务部的公派公务员考试。他曾任金大中总统的外交通商部次官，卢武铉总统的外交政策顾问，现任韩国外交通商部长官。他为人沉稳，头脑敏捷，观察细致，能力出众。他精通英语、法语，还掌握德语、日语等，所有这些也是他胜出的因素之一。

　　秘书长的九大职责

　　潘基文就任秘书长后有那些职责呢？

　　根据《联合国宪章》的规定，秘书长为其行政首长，秘书处由1946年8个部门，至今已扩展至30多个部门；人员也已由1946年的1546人，发展至今的33967人左右。各主要国家缴纳会费的比例为：美国22％、日本19．5％、英国6．13％、法国6．03％、中国2．05％、俄罗斯1．1％。秘书长任期为5年，可连任。1981年任命秘书长时，广大成员国进一步就地区轮流达成一致共识，并在之后的24年期间成为现实。

　　秘书长的职责主要有以下九个方面：一、任命工作人员，组织秘书处工作（《宪章》第101条）；二、就联合国的工作向大会提交年度报告，参加大会、安理会、经社理事会等机关的会议（《宪章》第98条）；三、有权在联合国各主要机构的会议中以秘书长身份行使职权，也执行这些机构委托的其他职务（《宪章》第98条）；四、可就秘书长认为可能威胁国际和平及安全的任何事件提请安理会注意，到安理会发表意见（《宪章》第99条）；五、向大会通报安理会正在处理的有关维持国际和平与安全的事项，随时发表声明和提出倡议：行使外交和其他政治职能，进行斡旋和事实调查等活动（《宪章》第12条第2项）；六、召集联大特别会议；七、接受有关批准《宪章》的通知（《宪章》第110条）；八、保存一些多边公约和国际协定（《宪章》第102条）；九、负责编制支出预算，通知各委员会须提请大会通过的一切决议的估计费用详情（《宪章》第154条）。其中第四项、第五项、第六项和第九项是十分重要的，即秘书长对安全、发展、财政等负有责任。安全直接关系到维护世界和平和安全，发展涉及发展中国家的广泛利益，而财政、人员则是联合国有效运转的物质保证。

　　根据上述职责，秘书长既能发挥很大的作用，但他又受多种因素的制约。对联合国秘书长的作用和局限进行客观、公正的判断，必须根据以下六大要素做出：第一，《联合国宪章》对秘书长职责的规定；第二，秘书长职位的特殊性、艰巨性和可塑性；第三，时任秘书长的当时国际大势和力量对比；第四，超级大国对联合国的政策取向；第五，发展中国家和发达国家利益的汇合点；第六，联合国秘书处人力资源和财力资源可供调配的状况等。上述6大要因素不是同时发生在一个秘书长的任期内，但第一、第三、第四、第五个因素却是始终起着作用的，而第二个因素则视其创造性、积极性等资质而定，不能一概而论。

　　联合国秘书长究竟如何定位

　　联合国秘书长既要遵守《联合国宪章》对其职责的规定，又要发挥主动、创造精神去面对错综复杂的国际形势，较好地完成其使命；他既要照顾广大发展中国家的利益，又要十分关注各个大国的动向，以便不使自己处在夹缝地位，尽量做到左右逢源，游刃有余；他既要对热点问题做出明确表态，又要谨慎小心，周旋于各种力量之间，进行耐心反复的斡旋和磋商，以达到预期目标。期望秘书长倾向任何一方，照顾任何一方都是不现实的。因为他的言行受“中立”立场所制约。现在亚洲已经产生了一位秘书长，我们相信，他一定能完成《联合国宪章》赋予他的各项崇高而又艰辛的使命。

　　（作者系中国国际问题研究所研究员）