我国企业人才开发政策亟待完善

　　“中国企业人才优先开发战略研究”课题组

　　通过对当前我国企业人才开发政策的受关注程度、被了解程度、各方认可程度以及政府为企业提供服务的满意度现状进行调查，结果表明：企业人才开发政策的受关注程度普遍较高，但各方面对其熟悉和认可程度却存在较大差异；企业明显低于政府和人才中介；特大型和大型企业明显高于中小型企业；国有和国有控股企业低于私营企业、非国有股份公司和有限责任公司、外资及港澳台合资企业。另外，企业是否上市、行业分布、是否转制等因素也影响到企业对人才开发政策的关注度和满意度。

　　近年来，我国十分重视企业人才队伍建设，尤其是2003年全国人才会议召开后，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强人才工作的决定》，明确提出“党管人才”的原则，坚持“以人为本”，实施“人才强国”战略，企业人才开发与管理受到全社会的高度重视，国家和地方关于企业人才开发与管理的政策也日益丰富。那么，这些政策在政府、企业中反应到底如何呢？通过本次中国企业人才开发政策整体状况调查，得出了一些初步结论。

　　一、国家（或地方）有关企业人才开发政策对企业的发展产生了积极影响，但总体满意度仍偏低

　　通过对3003名政府有关部门负责人、企业高层经营管理人员和人力资源部主管以及部分人才中介机构负责人进行调查，结果显示：对国家（或地方）有关企业人才开发政策满意的占12％，基本满意的达到了50．5％。可以看出，近年来我国有关企业的人才开发政策在全社会有一定的认可度，对企业健康发展产生了积极影响。

　　人才开发政策整体满意度仍偏低。调查显示，对国家（或地方）有关企业人才开发政策，仍有33．4％的人评价一般，3．8％的人员还不太满意（见图1）。对国家（或地方）有关企业人才开发政策满意度整体不高的原因很多，调查结果表明，用人机制不活、工资待遇偏低、缺乏有效的人才开发政策是其中的主要原因。另外，一些地区人才观念滞后、缺乏公平的用人选人机制及政策落实不力等问题也是导致各方对企业人才开发政策满意度不高的重要原因（见图2）。这说明，虽然近年来我国出台了不少关于企业的人才开发政策，但这些政策的针对性、在各地具体贯彻落实的力度以及政策执行过程中公平性的把握等方面仍然存在一些问题。

　　二、企业对政府出台的企业人才开发政策及政府为企业服务的满意度相对偏低

　　企业是国家（或地方）有关企业人才开发政策的直接感受者和受益者，因此，了解我国企业人才开发政策的总体状况、企业的满意度至关重要。调查表明，政府、人才中介和企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意率依次为17．9％、16．9％和9．8％；基本满意的比率依次为56％、57．3％和48．1％；评价一般的比率依次为24％、23．6％和37．5％；不满意的比率依次为2．1％、2．2％和4．3％。可见，政府和人才中介机构对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度基本相当，而企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度明显低于政府和人才中介机构（见图3）。同样，从政府为企业人才队伍建设提供服务的角度来看，人才中介、政府和企业的满意度整体不高。其中，政府的满意率最高，占13．2％，人才中介为12．6％；企业的满意度相对最低，只占5．2％（见图4）。

　　企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策以及政府为企业服务的满意度相对偏低，导致这一现象的原因是多方面的，归结起来有以下几点：

　　一是政策体系性不强，难以为企业发展提供全方位的人才开发政策保障。全国人才工作会议以来，国家和地方有关部门，虽然出台了不少有关企业人才政策，但政策覆盖面不宽，内容也比较零散，没有形成一套专门针对企业的、较为完整的人才开发政策、法规体系。

　　二是政府和企业在人才开发与管理上还没有形成有效的联系沟通机制。一些地方政府在制定人才开发政策时缺乏与企业的有效沟通，各地出台的部分政策难以对接，个别的甚至相互矛盾，给企业人才工作造成被动。

　　三是各地盲目竞争导致企业人工成本大幅增加。全国人才工作会议以后，各地把引进高层次人才数量作为人才工作的业绩指标，因此在制定引才计划和政策时盲目攀比，人才价格恶性攀升，部分人才的“价格”与“价值”严重脱节，导致企业人工成本大幅增加。

　　四是政策调整速度过慢，个别政策严重老化。表现为有些试行办法和暂行规定，不能及时根据形势和情况的变化进行调整，有些使用范围已经过期但未及时废止，一些根据企业发展需要应及时出台的政策不能及时出台，给企业人才工作带来不便。

　　五是重政策出台、轻操作实施。有些政策从理论上讲可以行得通，从政策角度看已经有了可遵循的依据，但在具体操作过程中很难实现，或实现难度过大。比如从事业单位到企业交流任职人员的

　　企业最需要政府帮助解决的是企业依靠自身力量难以解决的问题。近年来，随着全党全社会对人才工作的广泛重视，企业在人才的培养、吸引、使用、考评、激励等各个环节都进行了许多有益的探索。尤其是中央企业，多数都按照全国人才工作会议的精神要求，结合企业自身实际，出台了一系列具体的措施和办法，对留住人才、用好人才，充分发挥各类人才的积极性，激励人才一心一意干事业发挥了积极作用。但对企业来讲，仍有一些靠自身能力难以解决的困难和问题。比如职业经理人市场的形成，人才流动过程的户籍问题，人才的行业所有、地方所有的问题，事业单位社会保障制度改革步伐缓慢等等，这些都是影响企业人才队伍建设的实际问题。企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策以及政府为企业服务的满意度相对偏低，并不是对我国关于企业人才的大政方针缺乏信心，而是对政府制定政策的务实性、对政策的贯彻落实、包括在执行中存在的具体问题能否顺利解决等还存有顾虑。

　　三、国有或国有控股企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度相对较高，但满意度相对较低

　　从不同性质的企业来看，国有企业和国有控股企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度较高，十分关心的占21．5％，关心的占63．2％（见图5），但对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度则相对较低。在调查的5类不同性质的企业中，集体企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度最高（为18．2％）；国有企业和国有控股企业的满意度最低（为8．5％）；私营企业、非国有的股份公司和有限责任公司、外资及港澳台合资企业的满意度一般（分别为13．1％、10．6％和12．3％），但都高于国有企业（见图6）。

　　国有企业是我国国民经济的重要支柱。但长期以来，我国一直处于计划经济状态，国有企业的一切活动都由政府统一进行安排，企业员工也由国家统一调配，没有真正意义上的人才资源开发与管理。自改革开放以来，特别是1993年以后，国有企业开始建立现代企业制度，向市场化迈进的步伐日益加快。长期在用人方面缺乏自主权的国有企业，迫切希望通过改革干部、人事和分配制度，进一步调动广大员工的积极性，推动企业快速发展，也迫切希望国家在人才工作方面不断推出新政策，提出新举措。因此，国有企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关注程度最高。但是国有企业改革作为我国改革的重要组成部分，由于问题的长期积淀，面临的困难也最多，改革的难度也最大，人才工作也同样如此。诸如企业领导人员的身份、企业离退休人员的社会保障、企业富余人员的流出与社会稳定、不同行业收入差距过大等问题，这些都是企业在改革发展过程中遇到的人才工作方面的棘手问题。应该说，国有企业在企业人才开发政策方面对政府的期望值是最高的，当这些政策及其产生的实际效果与企业自身需要产生距离时，企业对政策的满意度就自然会降低。

　　四、特大型和大型企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度相对较高，满意度也相对较高

　　从不同规模的企业来看，特大型和大型企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度相对较高。特大型企业和大型企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度平均数分别为4．21和 4．16，明显高于中型、中小型和小型企业（见图7）。

　　在满意度方面，特大型和大型企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度也相对较高。特大型企业和大型企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策满意度平均数分别为3．7和3．69，明显高于中型、中小型和小型企业（见图8）。

　　特大型企业和大型企业多数是中央企业或地方国有企业，这类企业对人才工作比较重视，对国家（或地方）有关企业人才开发政策关注程度较高，人才工作也比较规范。

　　调查发现，特大型企业和大型企业几乎都制定了自己的人才工作规划，多数企业还根据企业发展需要，按照人才的分类分层情况，制定了相应的人才培养、使用、考评和分配制度，在人才队伍建设方面都取得了显著成效。人才资源是第一资源在特大型企业和大型企业已经成为普遍共识。另外，近年来，随着国有企业改革发展步伐的加快，国有资产管理体制逐步规范，国家对大型和特大型企业的重视程度、关注力度也日益增强，也相继出台了一些倾向性的政策。有些政策虽然不是人才方面的政策，但对人才工作有着直接的影响。比如，为帮助军工企业扭亏解困，国家对部分大型军工企业实施了分离破产政策，帮助企业解除债务，轻装上阵，这对企业提高竞争能力，增强对人才的吸引力起到了积极作用。因此，从企业规模来看，特大型企业和大型企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度高于中小型企业，原因是显而易见的。

　　五、企业是否上市、行业分布、是否转制、所处地区、人员规模、历史年限等因素也影响到企业对人才开发政策的关注度和满意度

　　调查发现，企业是否上市、行业分布、是否转制、所处地区、人员规模、历史年限等因素，都影响到企业对人才开发政策的关注度和满意度。

　　从是否上市来看，仅境内上市和拟上市企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的了解程度最高，很了解的分别占10．59％和6．48％，比较了解的分别占46．2％和44．3％。对企业人才开发政策的满意度，仅境外上市的企业最高，满意的10．9％，基本满意的70．9％，拟上市企业的满意度最低。但从总的趋势看，上市企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策满意度高于拟上市和非上市企业（见图9）。

　　从行业分布来看，在调查的26类不同行业企业中，电子、地勘水利、通讯与信息（ＩＴ）技术类企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度较高；其次是钢铁、公共事业和汽车、金融保险、石油和石油加工、旅游业等。其中，电子行业企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度最高，满意率达17．6％，基本满意率52．7％；建材行业的满意度最低，满意率为11．1％，基本满意率为37．9％（见图10）。

　　从是否转制来看，转制为企业的科研院所对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度和满意度都明显高于未转制为企业的科研院所（见图11）。调查结果显示，转制为企业的科研院所对国家（或地方）有关企业人才开发政策十分关心的占25．9％，而未转制为企业的科研院所十分关心的占21．3％，前者高于后者；转制为企业的科研院所对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意率和基本满意率分别为10．3％和55．2％，而未转制为企业的科研院所的满意率和基本满意率分别为9．9％和48．9％，前者也明显高于后者。

　　从是否是高新技术企业的角度看，高新技术企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度和满意度明显高于非高新技术企业。调查结果显示，高新技术企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策十分关心的占29．2％，而非高新技术企业十分关心的只占19．0％，前者明显高于后者（见图12－1）。

　　高新技术企业对人才开发政策满意率和基本满意率分别为11．1％和53．4％，而非高新技术企业的满意率和基本满意率分别为9．8％和47．6％，前者也明显高于后者（见图12－2）。

　　从地域分布来看，无论是发达城市，还是东西部和中部地区，企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度普遍比较高。关心程度排在前几位的省市由高往低依次是贵州、北京、河南、浙江、黑龙江、陕西、甘肃、山东等。对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度不同地域的企业也存在明显差异。其中，山东、吉林、甘肃、浙江的企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度较高，其次是黑龙江、河北和河南（见图13）。

　　从企业人员规模来看，人员规模大的企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度相对较高。其中，20000人以上的企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度最高，十分关心的占42．4％，关心的占51．5％；其次是5000～8000人的企业，8000～10000人、10000～20000人、1000～2000人的企业对人才关心程度也相对较高。对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度，不同人员规模的企业存在明显差异。其中，5000～8000人的企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度最高，满意率达到25．9％，基本满意率为50．0％；1～100人、100～200人、3000～5000人、8000～10000人的企业满意度相当（见图14）。

　　从企业历史年限看，35年以上的企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度明显高于35年以下的企业。其中，45～50年的企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度最高，十分关心的占19．8％，关心的占69．2％，而且，35年以上的企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的关心程度普遍高于35年以下的企业。对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度，10～15年的企业相对较高。其中，10～12年的企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意度最高，满意率为14．0％，基本满意率为57．0％；12～15年的企业对国家（或地方）有关企业人才开发政策的满意率为15．2％，基本满意率为50．0％；满意度最低的是35～45年的企业，满意率为5．7％～15．2％，基本满意率为45．7％～50．0％（见图15）。

　　（本课题委托单位为中组部人才工作局，承担单位为国务院发展研究中心人力资源研究培训中心、中国兵器工业集团人力资源开发中心）

　　梁冰林泽炎李春苗田修执笔