铁腕治污中的公共治理困境

　　江苏准备用三年时间打一场整治化工企业的硬仗，而此仗的主帅正是“沉寂”多日的仇和。10月9日，江苏省政府召开全省电视电话会议，仇和在讲话时要求用“最坚决、最严格、最彻底”的措施，彻底整治“小化工”环境污染和安全问题。

　　对于治污本身，的确是一件得民心，有广泛民意基础的公共治理行为。尤其是在众多地方依然在以牺牲环境为代价发展地方经济，并依然执迷不悟、我行我素的时候，江苏省的治污行动，更显得理性与可贵，值得赞许。针对治污本身，可以说是没有多少争议的。而真正让公众争议和喜忧参半的，则是仇和以及其“铁腕”。

　　这几乎是一个悖论，如果不是“最坚决、最严格、最彻底”的“铁腕”，牵涉多方利益的治污行动，就有可能遭遇抵制，甚至有沦为流产的可能。

　　不单是在江苏治污公共治理行为中，在公共管理的范畴内，也有着上述同样的悖论与困惑。“铁腕治污”以及由此引起的争论，也是整个社会转轨进程和改革进程中所面临的一个困境。公共治理究竟是应该依赖“铁腕”还是依赖温和的制度渐进与演变，其实并不是决然分开来的。而事实也证明，世界上有不少国家在转轨过程中，往往用铁腕可以做成很多事情，从而极大地降低了制度变迁的交易成本。而像治污这种顽症，往往是没有铁腕而难以达到一个理想的治理效果。所以，一个理想的状态应该是，“铁腕”应该是在一个法治和依法行政框架与平台上的。只有如此，“铁腕”与温和的制度才会相得益彰，取得理想的治理效果。

　　在谈到中国的改革与发展问题时，学者秦晖先生认为隐忧在于：“斯托雷平式改革”以铁腕手段不许人们讨价还价，如此避免的“交易费用”究竟是真的节约下来了，还是只是欠下了？将来会不会要付出更高的“利息”来偿还？而秦晖先生的几个问号，其实也正是“铁腕治污”以及社会改革和公共治理所共同面临的困境与问号。如何化解这一困境，相信将“依法”关停、淘汰污染企业的“铁腕”治理，会给出一个完满的答案。而如果没有“依法”这个前提，那“铁腕治污”节约下来的成本，真的像秦晖先生所说，是要付出更高的“利息”来偿还的。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。